3月12日，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》正式對外公布。

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年。在這個(gè)新的發(fā)展階段里，工程建設行業(yè)又有什么新的要求和規劃呢？小編摘選出其中與行業(yè)息息相關(guān)的內容供大家閱讀。

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建設現代化基礎設施體系 

統籌推進(jìn)傳統基礎設施和新型基礎設施建設，打造系統完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。

▌1. 加快建設新型基礎設施

布局建設信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng )新基礎設施等新型基礎設施。

建設高速泛在、天地一體、集成互聯(lián)、安全高效的信息基礎設施，增強數據感知、傳輸、存儲和運算能力。

加快5G網(wǎng)絡(luò )規?；渴?，用戶(hù)普及率提高到56%，推廣升級千兆光纖網(wǎng)絡(luò )。

前瞻布局6G網(wǎng)絡(luò )技術(shù)儲備。

擴容骨干網(wǎng)互聯(lián)節點(diǎn)，新設一批國際通信出入口，全面推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）商用部署。

實(shí)施中西部地區中小城市基礎網(wǎng)絡(luò )完善工程。

推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展，打造支持固移融合、寬窄結合的物聯(lián)接入能力。

建設若干國家樞紐節點(diǎn)和大數據中心集群，建設E級和10E級超級計算中心。

積極穩妥發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和車(chē)聯(lián)網(wǎng)。

打造全球覆蓋、高效運行的通信、導航、遙感空間基礎設施體系，建設商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)。

加快交通、能源、市政等傳統基礎設施數字化改造，加強泛在感知、終端聯(lián)網(wǎng)、智能調度體系建設。

發(fā)揮市場(chǎng)主導作用，打通多元化投資渠道，構建新型基礎設施標準體系。

▌2. 加快建設交通強國

建設現代化綜合交通運輸體系，推進(jìn)各種運輸方式一體化融合發(fā)展，提高網(wǎng)絡(luò )效應和運營(yíng)效率。

完善綜合運輸大通道，加強出疆入藏、中西部地區、沿江沿海沿邊戰略骨干通道建設，有序推進(jìn)能力緊張通道升級擴容，加強與周邊國家互聯(lián)互通。

構建快速網(wǎng)，基本貫通“八縱八橫”高速鐵路，提升國家高速公路網(wǎng)絡(luò )質(zhì)量，加快建設世界級港口群和機場(chǎng)群。

完善干線(xiàn)網(wǎng)，加快普速鐵路建設和既有鐵路電氣化改造，優(yōu)化鐵路客貨布局，推進(jìn)普通國省道瓶頸路段貫通升級，推動(dòng)內河高等級航道擴能升級，穩步建設支線(xiàn)機場(chǎng)、通用機場(chǎng)和貨運機場(chǎng)，積極發(fā)展通用航空。

加強郵政設施建設，實(shí)施快遞“進(jìn)村進(jìn)廠(chǎng)出?！惫こ?。

推進(jìn)城市群都市圈交通一體化，加快城際鐵路、市域（郊）鐵路建設，構建高速公路環(huán)線(xiàn)系統，有序推進(jìn)城市軌道交通發(fā)展。

提高交通通達深度，推動(dòng)區域性鐵路建設，加快沿邊抵邊公路建設，繼續推進(jìn)“四好農村路”建設，完善道路安全設施。

構建多層級、一體化綜合交通樞紐體系，優(yōu)化樞紐場(chǎng)站布局、促進(jìn)集約綜合開(kāi)發(fā)，完善集疏運系統，發(fā)展旅客聯(lián)程運輸和貨物多式聯(lián)運，推廣全程“一站式”、“一單制”服務(wù)。

推進(jìn)中歐班列集結中心建設。深入推進(jìn)鐵路企業(yè)改革，全面深化空管體制改革，推動(dòng)公路收費制度和養護體制改革。

3. 構建現代能源體系

推進(jìn)能源革命，建設清潔低碳、安全高效的能源體系，提高能源供給保障能力。

加快發(fā)展非化石能源，堅持集中式和分布式并舉，大力提升風(fēng)電、光伏發(fā)電規模。

加快發(fā)展東中部分布式能源。

有序發(fā)展海上風(fēng)電。

加快西南水電基地建設。

安全穩妥推動(dòng)沿海核電建設。

建設一批多能互補的清潔能源基地，非化石能源占能源消費總量比重提高到20%左右。

推動(dòng)煤炭生產(chǎn)向資源富集地區集中，合理控制煤電建設規模和發(fā)展節奏，推進(jìn)以電代煤。

有序放開(kāi)油氣勘探開(kāi)發(fā)市場(chǎng)準入，加快深海、深層和非常規油氣資源利用，推動(dòng)油氣增儲上產(chǎn)。

因地制宜開(kāi)發(fā)利用地熱能。

提高特高壓輸電通道利用率。

加快電網(wǎng)基礎設施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設，加強源網(wǎng)荷儲銜接，提升清潔能源消納和存儲能力，推進(jìn)煤電靈活性改造，加快抽水蓄能電站建設和新型儲能技術(shù)規?；瘧?。

完善煤炭跨區域運輸通道和集疏運體系，加快建設天然氣主干管道，完善油氣互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò )。

4. 加強水利基礎設施建設

立足流域整體和水資源空間均衡配置，加強跨行政區河流水系治理保護和骨干工程建設，強化大中小微水利設施協(xié)調配套，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力。

堅持節水優(yōu)先，完善水資源配置體系，建設水資源配置骨干項目，加強重點(diǎn)水源和城市應急備用水源工程建設。

實(shí)施防洪提升工程，解決防汛薄弱環(huán)節，加快防洪控制性樞紐工程建設和中小河流治理、病險水庫除險加固，全面推進(jìn)堤防和蓄滯洪區建設。

加強水源涵養區保護修復，加大重點(diǎn)河湖保護和綜合治理力度，恢復水清岸綠的水生態(tài)體系。

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構建新發(fā)展格局

拓展投資空間 

優(yōu)化投資結構，提高投資效率，保持投資合理增長(cháng)。

加快補齊基礎設施、市政工程、農業(yè)農村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等領(lǐng)域短板，推動(dòng)企業(yè)設備更新和技術(shù)改造，擴大戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資。

推進(jìn)既促消費惠民生又調結構增后勁的新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程建設。

面向服務(wù)國家重大戰略，實(shí)施川藏鐵路、西部陸海新通道、國家水網(wǎng)、雅魯藏布江下游水電開(kāi)發(fā)、星際探測、北斗產(chǎn)業(yè)化等重大工程，推進(jìn)重大科研設施、重大生態(tài)系統保護修復、公共衛生應急保障、重大引調水、防洪減災、送電輸氣、沿邊沿江沿海交通等一批強基礎、增功能、利長(cháng)遠的重大項目建設。

深化投融資體制改革，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導的投資內生增長(cháng)機制。健全項目謀劃、儲備、推進(jìn)機制，加大資金、用地等要素保障力度，加快投資項目落地見(jiàn)效。

規范有序推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作（PPP），推動(dòng)基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）健康發(fā)展，有效盤(pán)活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。

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提升政府經(jīng)濟治理能力

構建一流營(yíng)商環(huán)境 

深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實(shí)行政府權責清單制度，持續優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境。

實(shí)施全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度，破除清單之外隱性準入壁壘，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)進(jìn)一步放寬準入限制。

精簡(jiǎn)行政許可事項，減少歸并資質(zhì)資格許可，取消不必要的備案登記和年檢認定，規范涉企檢查。

全面推行“證照分離”、“照后減證”改革，全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革。

改革生產(chǎn)許可制度，簡(jiǎn)化工業(yè)產(chǎn)品審批程序，實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單管理。

建立便利、高效、有序的市場(chǎng)主體退出制度，簡(jiǎn)化普通注銷(xiāo)程序，建立健全企業(yè)破產(chǎn)和自然人破產(chǎn)制度。

創(chuàng )新政務(wù)服務(wù)方式，推進(jìn)審批服務(wù)便民化。

深化國際貿易“單一窗口”建設。

完善營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系。

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完善新型城鎮化戰略

全面提升城市品質(zhì) 

加快轉變城市發(fā)展方式，統籌城市規劃建設管理，實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城市空間結構優(yōu)化和品質(zhì)提升。

▌1. 轉變城市發(fā)展方式

按照資源環(huán)境承載能力合理確定城市規模和空間結構，統籌安排城市建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養、基礎設施和公共服務(wù)。

推行功能復合、立體開(kāi)發(fā)、公交導向的集約緊湊型發(fā)展模式，統籌地上地下空間利用，增加綠化節點(diǎn)和公共開(kāi)敞空間，新建住宅推廣街區制。

推行城市設計和風(fēng)貌管控，落實(shí)適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)的新時(shí)期建筑方針，加強新建高層建筑管控。

加快推進(jìn)城市更新，改造提升老舊小區、老舊廠(chǎng)區、老舊街區和城中村等存量片區功能，推進(jìn)老舊樓宇改造，積極擴建新建停車(chē)場(chǎng)、充電樁。

▌2. 推進(jìn)新型城市建設

順應城市發(fā)展新理念新趨勢，開(kāi)展城市現代化試點(diǎn)示范，建設宜居、創(chuàng )新、智慧、綠色、人文、韌性城市。

提升城市智慧化水平，推行城市樓宇、公共空間、地下管網(wǎng)等“一張圖”數字化管理和城市運行一網(wǎng)統管。

科學(xué)規劃布局城市綠環(huán)綠廊綠楔綠道，推進(jìn)生態(tài)修復和功能完善工程，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，建設自行車(chē)道、步行道等慢行網(wǎng)絡(luò )，發(fā)展智能建造，推廣綠色建材、裝配式建筑和鋼結構住宅，建設低碳城市。

建設源頭減排、蓄排結合、排澇除險、超標應急的城市防洪排澇體系，推動(dòng)城市內澇治理取得明顯成效。

增強公共設施應對風(fēng)暴、干旱和地質(zhì)災害的能力，完善公共設施和建筑應急避難功能。

加強無(wú)障礙環(huán)境建設。

拓展城市建設資金來(lái)源渠道，建立期限匹配、渠道多元、財務(wù)可持續的融資機制。

▌3. 完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系

堅持因地制宜、多策并舉，夯實(shí)城市政府主體責任，穩定地價(jià)、房?jì)r(jià)和預期。

建立住房和土地聯(lián)動(dòng)機制，加強房地產(chǎn)金融調控，發(fā)揮住房稅收調節作用，支持合理自住需求，遏制投資投機性需求。

單列租賃住房用地計劃，探索利用集體建設用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設租賃住房，支持將非住宅房屋改建為保障性租賃住房。

完善土地出讓收入分配機制，加大財稅、金融支持力度。

因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權住房。處理好基本保障和非基本保障的關(guān)系，完善住房保障方式，健全保障對象、準入門(mén)檻、退出管理等政策。

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優(yōu)化區域經(jīng)濟布局

促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展 

▌1. 深入實(shí)施區域重大戰略

聚焦實(shí)現戰略目標和提升引領(lǐng)帶動(dòng)能力，推動(dòng)區域重大戰略取得新的突破性進(jìn)展，促進(jìn)區域間融合互動(dòng)、融通補充。

（1）加快推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展（如圖4）

（2）全面推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展

（3）積極穩妥推進(jìn)粵港澳大灣區建設（如圖5）

（4）提升長(cháng)三角一體化發(fā)展水平（如圖6）

（5）扎實(shí)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展

▌2.?深入實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略

深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發(fā)展，支持特殊類(lèi)型地區加快發(fā)展，在發(fā)展中促進(jìn)相對平衡。

統籌推進(jìn)革命老區振興，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，傳承弘揚紅色文化，支持贛閩粵原中央蘇區高質(zhì)量發(fā)展示范，推進(jìn)陜甘寧、大別山、左右江、川陜、沂蒙等革命老區綠色創(chuàng )新發(fā)展。

推進(jìn)生態(tài)退化地區綜合治理和生態(tài)脆弱地區保護修復，支持畢節試驗區建設。

推動(dòng)資源型地區可持續發(fā)展示范區和轉型創(chuàng )新試驗區建設，實(shí)施采煤沉陷區綜合治理和獨立工礦區改造提升工程。

推進(jìn)老工業(yè)基地制造業(yè)競爭優(yōu)勢重構，建設產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區。

改善國有林場(chǎng)林區基礎設施。

3. 積極拓展海洋經(jīng)濟發(fā)展空間

堅持陸海統籌、人海和諧、合作共贏(yíng)，協(xié)同推進(jìn)海洋生態(tài)保護、海洋經(jīng)濟發(fā)展和海洋權益維護，加快建設海洋強國。

（1）建設現代海洋產(chǎn)業(yè)體系

圍繞海洋工程、海洋資源、海洋環(huán)境等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。

培育壯大海洋工程裝備、海洋生物醫藥產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)海水淡化和海洋能規?；?，提高海洋文化旅游開(kāi)發(fā)水平。

（2）打造可持續海洋生態(tài)環(huán)境

探索建立沿海、流域、海域協(xié)同一體的綜合治理體系。

嚴格圍填海管控，加強海岸帶綜合管理與濱海濕地保護。

拓展入海污染物排放總量控制范圍，保障入海河流斷面水質(zhì)。

加快推進(jìn)重點(diǎn)海域綜合治理，構建流域－河口－近岸海域污染防治聯(lián)動(dòng)機制，推進(jìn)美麗海灣保護與建設。

防范海上溢油、危險化學(xué)品泄露等重大環(huán)境風(fēng)險，提升應對海洋自然災害和突發(fā)環(huán)境事件能力。

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推動(dòng)綠色發(fā)展

促進(jìn)人與自然和諧共生 

▌1. 提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性

堅持山水林田湖草系統治理，著(zhù)力提高生態(tài)系統自我修復能力和穩定性，守住自然生態(tài)安全邊界，促進(jìn)自然生態(tài)系統質(zhì)量整體改善。

（1）完善生態(tài)安全屏障體系

強化國土空間規劃和用途管控，劃定落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界以及各類(lèi)海域保護線(xiàn)。

以國家重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)保護紅線(xiàn)、國家級自然保護地等為重點(diǎn)，實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程，加快推進(jìn)青藏高原生態(tài)屏障區、黃河重點(diǎn)生態(tài)區、長(cháng)江重點(diǎn)生態(tài)區和東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等生態(tài)屏障建設。

加強長(cháng)江、黃河等大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護治理，加強重要生態(tài)廊道建設和保護。

全面加強天然林和濕地保護，濕地保護率提高到55%?？茖W(xué)推進(jìn)水土流失和荒漠化、石漠化綜合治理，開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)，推行林長(cháng)制。

（2）健全生態(tài)保護補償機制

加大重點(diǎn)生態(tài)功能區、重要水系源頭地區、自然保護地轉移支付力度，鼓勵受益地區和保護地區、流域上下游通過(guò)資金補償、產(chǎn)業(yè)扶持等多種形式開(kāi)展橫向生態(tài)補償。

完善市場(chǎng)化多元化生態(tài)補償，鼓勵各類(lèi)社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復。

完善森林、草原和濕地生態(tài)補償制度。

推動(dòng)長(cháng)江、黃河等重要流域建立全流域生態(tài)補償機制。

建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，在長(cháng)江流域和三江源國家公園等開(kāi)展試點(diǎn)。

制定實(shí)施生態(tài)保護補償條例。

2.?持續改善環(huán)境質(zhì)量

深入打好污染防治攻堅戰，建立健全環(huán)境治理體系，推進(jìn)精準、科學(xué)、依法、系統治污，協(xié)同推進(jìn)減污降碳，不斷改善空氣、水環(huán)境質(zhì)量，有效管控土壤污染風(fēng)險。

（1）深入開(kāi)展污染防治行動(dòng)

堅持源頭防治、綜合施策，強化多污染物協(xié)同控制和區域協(xié)同治理。

加強城市大氣質(zhì)量達標管理，推進(jìn)細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同控制，地級及以上城市PM2.5濃度下降10%，有效遏制O3濃度增長(cháng)趨勢，基本消除重污染天氣。

持續改善京津冀及周邊地區、汾渭平原、長(cháng)三角地區空氣質(zhì)量，因地制宜推動(dòng)北方地區清潔取暖、工業(yè)窯爐治理、非電行業(yè)超低排放改造，加快揮發(fā)性有機物排放綜合整治，氮氧化物和揮發(fā)性有機物排放總量分別下降10%以上。

完善水污染防治流域協(xié)同機制，加強重點(diǎn)流域、重點(diǎn)湖泊、城市水體和近岸海域綜合治理，推進(jìn)美麗河湖保護與建設，化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別下降8%，基本消除劣Ⅴ類(lèi)國控斷面和城市黑臭水體。

開(kāi)展城市飲用水水源地規范化建設，推進(jìn)重點(diǎn)流域重污染企業(yè)搬遷改造。

推進(jìn)受污染耕地和建設用地管控修復，實(shí)施水土環(huán)境風(fēng)險協(xié)同防控。

加強塑料污染全鏈條防治。

加強環(huán)境噪聲污染治理。重視新污染物治理。

（2）全面提升環(huán)境基礎設施水平

構建集污水、垃圾、固廢、危廢、醫廢處理處置設施和監測監管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡(luò )。

推進(jìn)城鎮污水管網(wǎng)全覆蓋，開(kāi)展污水處理差別化精準提標，推廣污泥集中焚燒無(wú)害化處理，城市污泥無(wú)害化處置率達到90%，地級及以上缺水城市污水資源化利用率超過(guò)25%。

建設分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的生活垃圾處理系統。

以主要產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)布局危險廢棄物集中利用處置設施。

加快建設地級及以上城市醫療廢棄物集中處理設施，健全縣域醫療廢棄物收集轉運處置體系。

（3）積極應對氣候變化

落實(shí)2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標，制定2030年前碳排放達峰行動(dòng)方案。

完善能源消費總量和強度雙控制度，重點(diǎn)控制化石能源消費。

實(shí)施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先達到碳排放峰值。

推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域低碳轉型。

加大甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳等其他溫室氣體控制力度。

提升生態(tài)系統碳匯能力。

錨定努力爭取2060年前實(shí)現碳中和。

加強全球氣候變暖對我國承受力脆弱地區影響的觀(guān)測和評估，提升城鄉建設、農業(yè)生產(chǎn)、基礎設施適應氣候變化能力。

（4）健全現代環(huán)境治理體系

建立地上地下、陸海統籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。

全面實(shí)行排污許可制，實(shí)現所有固定污染源排污許可證核發(fā)，推動(dòng)工業(yè)污染源限期達標排放，推進(jìn)排污權、用能權、用水權、碳排放權市場(chǎng)化交易。

完善環(huán)境保護、節能減排約束性指標管理。

完善河湖管理保護機制，強化河長(cháng)制、湖長(cháng)制。

加強領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。

完善中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度。

完善省以下生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護綜合執法改革，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。

加大環(huán)保信息公開(kāi)力度，加強企業(yè)環(huán)境治理責任制度建設，完善公眾監督和舉報反饋機制，引導社會(huì )組織和公眾共同參與環(huán)境治理。

▌3.?加快發(fā)展方式綠色轉型

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節約、循環(huán)利用，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

（1）全面提高資源利用效率

堅持節能優(yōu)先方針，深化工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域和公共機構節能，推動(dòng)5G、大數據中心等新興領(lǐng)域能效提升，強化重點(diǎn)用能單位節能管理，實(shí)施能量系統優(yōu)化、節能技術(shù)改造等重點(diǎn)工程，加快能耗限額、產(chǎn)品設備能效強制性國家標準制修訂。

實(shí)施國家節水行動(dòng)，建立水資源剛性約束制度，強化農業(yè)節水增效、工業(yè)節水減排和城鎮節水降損，鼓勵再生水利用，單位GDP用水量下降16%左右。

加強土地節約集約利用，加大批而未供和閑置土地處置力度，盤(pán)活城鎮低效用地，支持工礦廢棄土地恢復利用，完善土地復合利用、立體開(kāi)發(fā)支持政策，新增建設用地規?？刂圃?950萬(wàn)畝以?xún)?，推?dòng)單位GDP建設用地使用面積穩步下降。

提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護水平，發(fā)展綠色礦業(yè)，建設綠色礦山。

（2）構建資源循環(huán)利用體系

全面推行循環(huán)經(jīng)濟理念，構建多層次資源高效循環(huán)利用體系。

深入推進(jìn)園區循環(huán)化改造，補齊和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)能源資源梯級利用、廢物循環(huán)利用和污染物集中處置。

加強大宗固體廢棄物綜合利用，規范發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。

加快發(fā)展種養有機結合的循環(huán)農業(yè)。加強廢舊物品回收設施規劃建設，完善城市廢舊物品回收分揀體系。

推行生產(chǎn)企業(yè)“逆向回收”等模式，建立健全線(xiàn)上線(xiàn)下融合、流向可控的資源回收體系。

拓展生產(chǎn)者責任延伸制度覆蓋范圍。推進(jìn)快遞包裝減量化、標準化、循環(huán)化。

（3）大力發(fā)展綠色經(jīng)濟

堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展，推動(dòng)綠色轉型實(shí)現積極發(fā)展。

壯大節能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)環(huán)境、基礎設施綠色升級、綠色服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，推廣合同能源管理、合同節水管理、環(huán)境污染第三方治理等服務(wù)模式。

推動(dòng)煤炭等化石能源清潔高效利用，推進(jìn)鋼鐵、石化、建材等行業(yè)綠色化改造，加快大宗貨物和中長(cháng)途貨物運輸“公轉鐵”、“公轉水”。

推動(dòng)城市公交和物流配送車(chē)輛電動(dòng)化。

構建市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系，實(shí)施綠色技術(shù)創(chuàng )新攻關(guān)行動(dòng)，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品資源效率對標提升行動(dòng)。

建立統一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系，完善節能家電、高效照明產(chǎn)品、節水器具推廣機制。

深入開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)。

 7 —

實(shí)行高水平對外開(kāi)放

開(kāi)拓合作共贏(yíng)新局面 

堅持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開(kāi)放，依托我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，促進(jìn)國際合作，實(shí)現互利共贏(yíng)，推動(dòng)共建“一帶一路”行穩致遠，推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體。

▌1.?建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制

全面提高對外開(kāi)放水平，推進(jìn)貿易和投資自由化便利化，持續深化商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放，穩步拓展規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放。

（1）加快推進(jìn)制度型開(kāi)放

構建與國際通行規則相銜接的制度體系和監管模式。

健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，進(jìn)一步縮減外資準入負面清單，落實(shí)準入后國民待遇，促進(jìn)內外資企業(yè)公平競爭。

建立健全跨境服務(wù)貿易負面清單管理制度，健全技術(shù)貿易促進(jìn)體系。

穩慎推進(jìn)人民幣國際化，堅持市場(chǎng)驅動(dòng)和企業(yè)自主選擇，營(yíng)造以人民幣自由使用為基礎的新型互利合作關(guān)系。

完善出入境、海關(guān)、外匯、稅收等環(huán)節管理服務(wù)。

（2）提升對外開(kāi)放平臺功能

統籌推進(jìn)各類(lèi)開(kāi)放平臺建設，打造開(kāi)放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開(kāi)放新高地。

（3）優(yōu)化區域開(kāi)放布局

鼓勵各地立足比較優(yōu)勢擴大開(kāi)放，強化區域間開(kāi)放聯(lián)動(dòng)，構建陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟的開(kāi)放格局。

（4）健全開(kāi)放安全保障體系

構筑與更高水平開(kāi)放相匹配的監管和風(fēng)險防控體系。

健全產(chǎn)業(yè)損害預警體系，豐富貿易調整援助、貿易救濟等政策工具，妥善應對經(jīng)貿摩擦。

▌2. 推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)基礎設施互聯(lián)互通

堅持共商共建共享原則，秉持綠色、開(kāi)放、廉潔理念，深化務(wù)實(shí)合作，加強安全保障，促進(jìn)共同發(fā)展。

推動(dòng)陸海天網(wǎng)四位一體聯(lián)通，以“六廊六路多國多港”為基本框架，構建以新亞歐大陸橋等經(jīng)濟走廊為引領(lǐng)，以中歐班列、陸海新通道等大通道和信息高速路為骨架，以鐵路、港口、管網(wǎng)等為依托的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò )，打造國際陸海貿易新通道。

聚焦關(guān)鍵通道和關(guān)鍵城市，有序推動(dòng)重大合作項目建設，將高質(zhì)量、可持續、抗風(fēng)險、價(jià)格合理、包容可及目標融入項目建設全過(guò)程。

提高中歐班列開(kāi)行質(zhì)量，推動(dòng)國際陸運貿易規則制定。

擴大“絲路海運”品牌影響。

推進(jìn)福建、新疆建設“一帶一路”核心區。

推進(jìn)“一帶一路”空間信息走廊建設。

建設“空中絲綢之路”。

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統籌發(fā)展和安全

全面提高公共安全保障能力 

堅持人民至上、生命至上，健全公共安全體制機制，嚴格落實(shí)公共安全責任和管理制度，保障人民生命安全。

▌1. 提高安全生產(chǎn)水平

完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系。

建立企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制度，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。

加強安全生產(chǎn)監測預警和監管監察執法，深入推進(jìn)危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通、消防、民爆、特種設備等重點(diǎn)領(lǐng)域安全整治，實(shí)行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價(jià)。

推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，加強工業(yè)園區等重點(diǎn)區域安全管理。

加強礦山深部開(kāi)采與重大災害防治等領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)裝備創(chuàng )新應用，推進(jìn)危險崗位機器人替代。

在重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)安全生產(chǎn)責任保險全覆蓋。

▌2. 完善國家應急管理體系

構建統一指揮、專(zhuān)常兼備、反應靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應急管理體制，優(yōu)化國家應急管理能力體系建設，提高防災減災抗災救災能力。

堅持分級負責、屬地為主，健全中央與地方分級響應機制，強化跨區域、跨流域災害事故應急協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

開(kāi)展災害事故風(fēng)險隱患排查治理，實(shí)施公共基礎設施安全加固和自然災害防治能力提升工程，提升洪澇干旱、森林草原火災、地質(zhì)災害、氣象災害、地震等自然災害防御工程標準。

加強國家綜合性消防救援隊伍建設，增強全災種救援能力。

加強和完善航空應急救援體系與能力。

科學(xué)調整應急物資儲備品類(lèi)、規模和結構，提高快速調配和緊急運輸能力。

構建應急指揮信息和綜合監測預警網(wǎng)絡(luò )體系，加強極端條件應急救援通信保障能力建設。

發(fā)展巨災保險。