接下來(lái)的5年，建筑業(yè)發(fā)展形勢判斷

2020年5月14日召開(kāi)的中央政治局常委會(huì )會(huì )議指出：要深化供給側結構性改革，充分發(fā)揮我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢和內需潛力，構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。國內發(fā)展環(huán)境也經(jīng)歷著(zhù)深刻變化，我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。

2020年以來(lái)，受到新冠疫情影響，經(jīng)濟下行壓力大，國際環(huán)境發(fā)生劇變；國內房地產(chǎn)市場(chǎng)持續宏觀(guān)調控，對建筑業(yè)影響日益顯現，建筑業(yè)將進(jìn)入中低速發(fā)展階段。建筑業(yè)經(jīng)濟遇到發(fā)展困難的同時(shí)，也存在國家積極擴大內需、加大投資力度、推進(jìn)新基礎設施建設的新機遇。隨著(zhù)我國城鎮化進(jìn)程邁入中后期階段，城市群作為新型城鎮化主體形態(tài)的輪廓更加清晰。

一、是城市群和中心城市建設是建筑業(yè)發(fā)展最大承載

2019年4月，國家發(fā)改委印發(fā)的《2019年新型城鎮化建設重點(diǎn)任務(wù)》和12月的中央經(jīng)濟工作會(huì )議，均對城市群和中心城市建設做出重要部署。城市群一體化交通網(wǎng)，鐵路、城市軌道交通融合發(fā)展，城市道路與公路銜接，城市軌道交通與其他交通方式銜接。民生工程“補短板”、公共服務(wù)類(lèi)項目的建設、人居環(huán)境的打造，以及一、二線(xiàn)城市的新區建設和特大工業(yè)鎮的發(fā)展?！?/span>

二、是城鎮化、全裝修住房、綠色建筑、裝配式建筑和老舊小區改造是建筑業(yè)發(fā)展有力支撐

堅持“房住不炒”宏觀(guān)調控下，土地拍賣(mài)和商品房建設增速放緩，商品房市場(chǎng)降溫明顯，房地產(chǎn)對建筑業(yè)產(chǎn)值的貢獻率下降，但是城鎮化發(fā)展還在持續，城鎮落戶(hù)限制放松帶來(lái)住房需求長(cháng)期存在，各地安置房、租賃費、共有產(chǎn)權房等保障房建設力度加大，以及商品房推行全裝修成品交房，全面推行綠色建筑，深入發(fā)展裝配式建筑，形成對建筑業(yè)產(chǎn)值有力支撐。

《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省老舊小區改造實(shí)施方案的通知》（閩政辦〔2020〕43號）提出力爭用3年時(shí)間完成2000年前建成、失養失修失管、市政配套設施不完善、社會(huì )服務(wù)設施不健全、居民改造意愿強烈的城市或縣城（城關(guān)鎮）住宅小區（含單棟住宅樓）改造工作，加快推動(dòng)城市更新。

《省住建廳、發(fā)改委、財政廳關(guān)于推進(jìn)城市老舊小區整治提升的實(shí)施意見(jiàn)》（閩建城函〔2019)107號）提出2020年全省安排30萬(wàn)戶(hù)改造計劃，其中列入國家改造計劃的16.4萬(wàn)戶(hù)，我省追加14萬(wàn)戶(hù)。到2025年，我省計劃完成舊街區舊片區改造“百萬(wàn)工程”，城市更新220平方公里。

三、是智能建造是建筑業(yè)發(fā)展新方向

住房和城鄉建設部等13部門(mén)《關(guān)于推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導意見(jiàn)》（建市〔2020〕60號），推進(jìn)建筑工業(yè)化、數字化、智能化升級，加快建造方式轉變，推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以大力發(fā)展建筑工業(yè)化為載體，以數字化、智能化升級為動(dòng)力，創(chuàng )新突破相關(guān)核心技術(shù)，加大智能建造在工程建設各環(huán)節應用，形成涵蓋科研、設計、生產(chǎn)加工、施工裝配、運營(yíng)等全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系。

四、是新基建是建筑業(yè)發(fā)展新動(dòng)能

以信息網(wǎng)絡(luò )為基礎，深度應用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等技術(shù)，提供數字轉型、智能升級、融合創(chuàng )新等服務(wù)的基礎設施體系，包括：環(huán)保、公共衛生、養老健康、教育、防災減災、國防基礎設施等軟基礎設施投資，智能社會(huì )基礎設施建設投資，陸海通道、“一帶一路”國際通道與走廊、生態(tài)走廊、前沿科技基礎設施等國家工程建設投資，智慧城市、海綿城市、提升城市的防洪抗震、應急避險、建筑節能等城市升級工程投資。

在龐大的應用需求和國家政策的支持下，新基建未來(lái)建設前景廣闊，各省市相繼出臺新型基礎設施建設的扶持政策及目標計劃。我省出臺了《福建省新型基礎設施建設三年行動(dòng)計劃（2020-2022年）》，明確到2022年基本建成國家東南區域網(wǎng)絡(luò )樞紐和海上數字絲綢之路信息通信樞紐，為建筑業(yè)發(fā)展創(chuàng )造新的發(fā)展機遇。

附：

“十四五”期間主要任務(wù)與措施

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構提升競爭力

1．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，支持建筑業(yè)企業(yè)做大做強。大力發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟，吸引省外優(yōu)秀企業(yè)及央企到福建落地。引導民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)完善經(jīng)營(yíng)模式，完善現代企業(yè)治理模式，通過(guò)資本運作、并購重組、主輔分離、股權激勵等方式，加快建筑業(yè)企業(yè)轉型升級，促進(jìn)企業(yè)做優(yōu)做強。推動(dòng)企業(yè)結構優(yōu)化調整，引導設計、施工企業(yè)參與工程總承包方式的工程項目建設，培育集設計、施工、采購為一體的工程總承包企業(yè)。支持專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)提升設計施工能力，引導總承包企業(yè)將勞務(wù)與專(zhuān)業(yè)工程依法發(fā)包給勞務(wù)與專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)。繁榮建筑分包市場(chǎng)，跟蹤資質(zhì)改革方向，引導班組成建制發(fā)展，發(fā)展實(shí)體化勞務(wù)作業(yè)企業(yè)。扶持發(fā)展競爭力強、特色明顯的裝飾裝修、機電安裝、智能化、鋼結構、隧道等專(zhuān)業(yè)化企業(yè)。加快形成總承包企業(yè)“少而強”，專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)和專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)“多而專(zhuān)”的布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)結構。

2．提升競爭力，拓展企業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。圍繞新常態(tài)下固定資產(chǎn)投資方向，與資本市場(chǎng)、建筑產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等有機結合，形成新的業(yè)務(wù)發(fā)展模式，提升產(chǎn)業(yè)層次，拉長(cháng)建筑產(chǎn)業(yè)鏈條。支持企業(yè)加強資本運營(yíng)，以PPP模式發(fā)展工程總承包業(yè)務(wù)，鼓勵有實(shí)力的企業(yè)參與。支持企業(yè)提升核心競爭力，鼓勵企業(yè)強強聯(lián)合參與，強化設計施工融合能力，積極參與新基建基礎設施工程和新型城鎮化、中心城市、城市群建設，參與城市軌道交通、公路、水利、港航、海綿城市、地下管廊、智能建造、裝配式建筑、綠色建筑、老舊小區改造，以及在“高大精尖”建設領(lǐng)域打造福建建筑業(yè)品牌。深入實(shí)施“走出去”戰略，支持企業(yè)緊扣“一帶一路”經(jīng)濟圈和自貿區建設，以資本經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，使資本向產(chǎn)業(yè)鏈上下游轉移。發(fā)揮地緣優(yōu)勢，以自貿區建設和平潭綜合實(shí)驗區開(kāi)發(fā)開(kāi)放為平臺，深化兩岸建筑業(yè)合作，拓展境內外市場(chǎng)。

（二）升級生產(chǎn)組織方式

3．全面推行新型生產(chǎn)組織方式，在政府投資項目持續推行工程總承包和全過(guò)程工程咨詢(xún)。持續完善工程總承包、全過(guò)程工程咨詢(xún)招投標政策和相關(guān)配套制度，完善工程總承包模擬清單計量規則。支持發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)，支持設計、監理、造價(jià)、招標代理、項目管理、投資決策等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)，著(zhù)力打造綜合性咨詢(xún)單位，為工程項目管理提供咨詢(xún)服務(wù)。

（三）提升建筑工業(yè)化水平。

4．因地制宜發(fā)展裝配式建筑。福州、廈門(mén)、泉州、漳州等沿海地區作為重點(diǎn)區域持續推進(jìn)，加快裝配式建筑推進(jìn)步伐；其他地區因地制宜發(fā)展，全面推廣復制重點(diǎn)地區經(jīng)驗。進(jìn)一步提升城鎮新區建設、重要功能區建設、房地產(chǎn)項目等領(lǐng)域的裝配式建筑比例。持續穩妥推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，注重產(chǎn)業(yè)鏈配套，降低建造成本。從嚴控制新的生產(chǎn)基地投資建設。當前我省生產(chǎn)基地產(chǎn)能基本飽和，協(xié)調各地自然資源部門(mén)要在用地審批上做好把控。

5．分類(lèi)推進(jìn)裝配式建筑構件。對于適合裝配化的新建房建項目，積極推廣內外隔墻板、樓梯板、疊合樓板等非主要受力“三板”；在市政基礎設施工程中，大力推廣使用小跨徑橋梁梁片、城市地鐵管片、管廊、管溝、檢查井、河道坡岸砌塊、欄桿、路緣石等部品部件；在保障房項目推廣裝配式精裝修；在大型公共建筑、超高層建筑、農村住宅以及市政橋梁工程中，積極推廣鋼結構。建立裝配式建筑生產(chǎn)基地信用評價(jià)機制，確保預制構件生產(chǎn)質(zhì)量。充分利用行業(yè)協(xié)會(huì )評價(jià)結果，探索信用評價(jià)與工程招投標掛鉤機制，形成獎優(yōu)罰劣的市場(chǎng)導向

6．提升裝配式建筑設計水平。強化裝配式建筑模數化設計管理，將設計模數化情況納入裝配式建筑招投標評審內容，確保設計的部品部件滿(mǎn)足標準化和通用化要求。指導設計單位完善標準化設計，實(shí)現裝配式建筑一次設計，避免二次拆分。裝配式建筑設計要與智能建造、綠色建筑互相融合。鼓勵裝配式建筑設計采用智能化、節能環(huán)保、消能減震等新技術(shù)和全裝修，提升建筑品質(zhì)，提升群眾獲得感。

（四）融合智能建造突出創(chuàng )新驅動(dòng)

7．推動(dòng)基于建設全產(chǎn)業(yè)鏈的智能建造能力提升。推進(jìn)建筑信息模型（BIM）、5G、大數據、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在設計、施工、運營(yíng)維護全過(guò)程的研發(fā)、集成與應用，大力發(fā)展信息技術(shù)在城市軌道交通、大型橋梁、裝配式建筑、綜合管廊、老舊小區改造等重點(diǎn)項目以及大型項目中的深度應用。推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化、綠色建筑的融合發(fā)展。

8．引導企業(yè)科技創(chuàng )新和管理創(chuàng )新。加大科技投入，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)和工藝的研發(fā)，研發(fā)技術(shù)含量大、應用價(jià)值高的專(zhuān)有技術(shù)、工法和標準，加強綠色建筑、裝配式建筑的科技研發(fā)。發(fā)揮標準技術(shù)支撐作用，構建完善地方、團體、企業(yè)等多層級地方標準體系，促進(jìn)海峽兩岸工程建設標準共通、綠色建筑設計理念共融。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”在建筑業(yè)的融合發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)思維改造升級傳統建筑業(yè)，實(shí)現建筑業(yè)標準化、信息化、精細化管理“三化融合”，促進(jìn)企業(yè)管理升級。

（五）深入發(fā)展綠色建筑

9．深入實(shí)施綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)?！?/span>

10．推進(jìn)建筑能效和健康性能提升?！?/span>

11．從設計源頭推進(jìn)建筑垃圾減量化?！?/span>

（六）提升工程質(zhì)量安全水平

12．織牢工程質(zhì)量安全責任體系，完善質(zhì)量安全工作機制。完善“企業(yè)責任、政府監管、行業(yè)自律、社會(huì )監督”的工程質(zhì)量安全工作機制，落實(shí)建設、勘察、設計、施工、監理等五方主體及項目負責人質(zhì)量安全責任，督促企業(yè)建立完善內部質(zhì)量安全工作機制，有效落實(shí)內控制度，保障工程質(zhì)量安全。加強工程勘察設計質(zhì)量全過(guò)程管理，全面推行數字化審查。穩步推進(jìn)圖審制度改革，加強勘察設計質(zhì)量“雙隨機”檢查，推動(dòng)網(wǎng)上在線(xiàn)監管和抽查常態(tài)化。按照屬地管理原則，落實(shí)工程質(zhì)量安全監管責任。完善工程質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)監管評價(jià)和獎懲機制，推動(dòng)建立與建筑業(yè)發(fā)展相適應的工程質(zhì)量安全監管模式與機制。推動(dòng)發(fā)展工程質(zhì)量保險，總結廈門(mén)等地區的試點(diǎn)工作經(jīng)驗，在全省其他地區逐步推行工程質(zhì)量保險制度。推動(dòng)機制砂產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)機制砂項目落地投產(chǎn)，保證用砂供應，保障工程質(zhì)量安全。

13．深化質(zhì)量安全專(zhuān)項治理，強化質(zhì)量安全監管執法。深入開(kāi)展房建市政工程質(zhì)量安全隱患排查整治，強化法人管安全、帶隊檢查制度，對隱患排查整治不落實(shí)的予以追責。突出關(guān)鍵環(huán)節、關(guān)鍵部位治理，加強建筑起重機械等危險性較大工程和地鐵等重大工程的質(zhì)量安全監管。加強對建機一體化企業(yè)的監管，強化企業(yè)對設備的維保和日常檢查責任。規范并實(shí)施地鐵工程質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)監管制度。持續推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)標準化工作。落實(shí)工程質(zhì)量安全“雙隨機”監管制度。強化政策文件的執行力和執法公正性，加強層級聯(lián)動(dòng)，形成監管執法和整改落實(shí)閉環(huán)體系。加強一線(xiàn)監管執法人員培訓，完善以依法履職為核心的監管執法人員考核評價(jià)體系，保障監督工作質(zhì)量。綜合運用約談、通報批評、信用扣分等監管手段，督促企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責任。對項目因安全責任不落實(shí)、隱患整改不力等導致安全生產(chǎn)事故發(fā)生造成人員死亡的，一律停工整改、一律點(diǎn)名道姓公開(kāi)曝光、一律信用扣分、一律暫扣安全生產(chǎn)許可證和停止承接業(yè)務(wù)。強化房建市政工程施工安全事故責任追究，對事故企業(yè)執行雙倒查機制，倒查安全主體責任落實(shí)情況和是否存在轉包、掛靠等違法違規行為。督促落實(shí)企業(yè)主體責任和屬地監管責任，堅持主體行為與工程實(shí)體齊抓，提升工程質(zhì)量安全水平。

14．提升裝配式建筑質(zhì)量安全。完善裝配式建筑的質(zhì)量安全監管體系，探索建立“負面清單”制度。對需要有較強的技術(shù)、施工和管理能力的框架柱、剪力墻等豎向構件，建立“負面清單”，原則上不實(shí)施裝配式建筑。對要求試點(diǎn)采用豎向構件裝配式的企業(yè)，全面考核自有設計團隊、自有生產(chǎn)基地、工程業(yè)績(jì)、質(zhì)量追溯管理、企業(yè)自有標準及工法、自有施工安裝人員等因素，并事前專(zhuān)家充分論證實(shí)施方案、事中保留吊裝過(guò)程影像資料。學(xué)習借鑒上海等地做法，重點(diǎn)針對社會(huì )關(guān)心的灌漿套筒問(wèn)題建立有效的監管措施，進(jìn)一步健全裝配式建筑的抽查抽測制度，為今后推行豎向構件奠定基礎。

15．健全建設工程消防設計審查驗收技術(shù)政策體系?！?/span>

（七）優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境

16．健全建筑市場(chǎng)保障體系。全面推進(jìn)誠信體系建設，持續開(kāi)展行業(yè)信用評價(jià)工作，……

17．不斷完善招投標辦法，嚴厲打擊違法違規行為。全面推行房建和市政工程電子化招投標，完善工程總承包、裝配式建筑、全過(guò)程咨詢(xún)等招投標辦法，優(yōu)化信用評價(jià)在招投標活動(dòng)中應用辦法，支持優(yōu)秀誠信企業(yè)優(yōu)先承接業(yè)務(wù)。繼續應用大數據識別圍標串標、弄虛作假行為，提升招投標監管水平，嚴厲打擊圍標串標等違法行為。嚴肅查處違法發(fā)包、轉包、違法分包、掛靠施工、不按強制性標準施工等違法違規行為。建立健全違法違規行為定期督查和通報、督辦制度，加大行業(yè)典型、重大案件查處和曝光力度。積極宣傳行業(yè)先進(jìn)典型和經(jīng)驗做法，提高各方責任主體和從業(yè)人員守法意識。

18．全面推行過(guò)程結算，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。在工程總承包、施工總承包等項目中，施工工期超過(guò)一年的全面推行施工過(guò)程結算辦法，從源頭防范工程造價(jià)糾紛，減少工程拖欠款。加強工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)事中事后監管，糾正咨詢(xún)企業(yè)審核工程造價(jià)效率低下引發(fā)拖欠工程款，完善已確定無(wú)異議的工程款先行支付的有關(guān)機制，著(zhù)力解決拖欠工程款問(wèn)題。推進(jìn)建筑業(yè)金融業(yè)務(wù)，加強銀企合作，減輕企業(yè)資金壓力，全面推廣按政府投資項目施工按施工合同和施工許可證申請項目貸款，貸款額度按合同金額10-15%，減輕企業(yè)資金壓力。

（八）完善工程造價(jià)市場(chǎng)形成機制

19．推行清單計量、市場(chǎng)詢(xún)價(jià)、自主報價(jià)、競爭定價(jià)模式。按照《住房和城鄉建設部辦公廳關(guān)于印發(fā)工程造價(jià)改革工作方案的通知》（建辦標〔2020〕38號），因地制宜穩步推進(jìn)工程造價(jià)改革。修改施工招標文件示范文本，調整工程量清單編制規則，完善工程總承包模擬清單和施工總承包工程量清單，強化投標人自主報價(jià)，完善合同定價(jià)、調整結算、詢(xún)價(jià)定價(jià)有關(guān)機制，減少對定額和信息價(jià)的依賴(lài)。繼續推進(jìn)預算定額改革，調整預算定額編制規則，預算定額項目、組成內容與費用水平進(jìn)一步市場(chǎng)化；同時(shí)，繼續發(fā)揮定額基礎保障作用，及時(shí)補充有利于保障工程安全、提升施工質(zhì)量、提高生產(chǎn)效率、節能減排、智能建造、科技創(chuàng )新、信息化的新技術(shù)、新工藝、新材料相應定額，淘汰落后施工工藝、技術(shù)定額。建立材料設備價(jià)格社會(huì )化發(fā)布機制，推動(dòng)造價(jià)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )、造價(jià)咨詢(xún)公司或軟件公司等第三方建立材料設備詢(xún)價(jià)平臺，并提供材料、設備、勞務(wù)、指標指數等信息，供市場(chǎng)詢(xún)價(jià)定價(jià)參考，建立造價(jià)站發(fā)布綜合信息價(jià)、第三方發(fā)布品牌參考價(jià)的新機制，逐步取消造價(jià)站發(fā)布品牌信息價(jià)。

（九）加強建筑人才隊伍建設

20．加強管理、設計、智能建造等高層次人才隊伍建設?！?/span>

21．全面推進(jìn)施工現場(chǎng)專(zhuān)業(yè)人員職業(yè)培訓。針對崗位特點(diǎn)，通過(guò)對一線(xiàn)從業(yè)人員進(jìn)行相應的安全生產(chǎn)、職業(yè)道德、理論知識和操作技能培訓，提升專(zhuān)業(yè)能力素養，確保安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量；通過(guò)組織職業(yè)技能競賽等形式，提高從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)技能；通過(guò)發(fā)揮裝配式建筑產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能培訓基地的作用，對吊裝、灌漿、焊接等裝配式建筑特殊工種開(kāi)展技能培訓。

22．打造多種形式的人才培養平臺，穩步推行社會(huì )化培訓。鼓勵職業(yè)院校、培訓機構和行業(yè)組織發(fā)揮優(yōu)勢和特色，創(chuàng )新培訓方式，采取線(xiàn)下線(xiàn)上相結合模式，為執（從）業(yè)人員提供多渠道、多類(lèi)型的繼續教育資源。鼓勵吸引從業(yè)人員報名參加建設類(lèi)執（職）業(yè)資格考試，推進(jìn)執（職）業(yè)資格電子化考試，推行二級建造師執業(yè)資格資格證書(shū)電子化。鼓勵骨干企業(yè)和科研單位依托重大科研項目和示范應用工程，培養一批領(lǐng)軍人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

（十）強化組織實(shí)施

23．強化組織實(shí)施?！?。

24．發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用。進(jìn)一步賦予行業(yè)協(xié)會(huì )承接更多的行業(yè)管理職能，提高協(xié)會(huì )引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的效力。發(fā)揮協(xié)會(huì )自律功能，制定行業(yè)公約和職業(yè)道德標準，對其成員的行為引導、規則約束、權益維護作用，逐步形成企業(yè)和從業(yè)人員誠實(shí)守信的社會(huì )氛圍。在政府不再發(fā)布指導價(jià)的勘察、設計、監理、造價(jià)咨詢(xún)、招標代理、全過(guò)程工程咨詢(xún)、檢驗檢測等工程咨詢(xún)服務(wù)類(lèi)領(lǐng)域，支持行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)布市場(chǎng)參考價(jià)和最低保障價(jià)，制定不通過(guò)惡意降價(jià)進(jìn)行惡性競爭的自律公約，抵制惡意低價(jià)、不合理低價(jià)競爭行為，維護行業(yè)發(fā)展利益。