【黨紀學(xué)習教育】學(xué)習《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（二十）
《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》
2003年12月23日中共中央政治局會(huì )議審議批準
2003年12月31日中共中央發(fā)布
2023年12月8日中共中央政治局會(huì )議第三次修訂
2023年12月19日中共中央發(fā)布
第二編 分則 第六章 對違反政治紀律行為的處分 第五十七條 黨員領(lǐng)導干部政績(jì)觀(guān)錯位，違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求，給黨、國家和人民利益造成較大損失的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開(kāi)除黨籍處分。 搞勞民傷財的“形象工程”、“政績(jì)工程”的，從重或者加重處分。 解讀 為落實(shí)黨的二十大關(guān)于“加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”的決策部署，此次修訂《條例》時(shí)除在總則中要求黨組織和黨員“切實(shí)踐行正確的權力觀(guān)、政績(jì)觀(guān)、事業(yè)觀(guān)”，在分則政治紀律中充實(shí)黨員領(lǐng)導干部政績(jì)觀(guān)錯位，違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求的處分規定，將搞勞民傷財的“形象工程”“政績(jì)工程”行為由違反群眾紀律調整到違反政治紀律。監督執紀工作中理解和把握“違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求”行為，需要注意以下4點(diǎn): 一是“違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求”行為不屬于此次修訂《條例》時(shí)新增的違紀行為，而是對2018年《條例》第一百二十一條第二款、第一百一十七條規定予以整合并修改后形成，故此類(lèi)行為如發(fā)生在2024年1月1日之前的，可以依照《條例》第一百五十八條第二款關(guān)于“從舊兼從輕”的規定，相應依照2018年《條例》第一百二十一條第二款、第一百一十七條等規定予以定性處理。 二是“違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求”行為本質(zhì)上是黨員領(lǐng)導干部沒(méi)有樹(shù)立和踐行正確的政績(jì)觀(guān)、事業(yè)觀(guān)，政績(jì)觀(guān)扭曲錯位問(wèn)題。黨中央反復強調，黨員領(lǐng)導干部要堅持實(shí)事求是的思想路線(xiàn)，樹(shù)立和踐行正確的政績(jì)觀(guān)，把對上負責和對下負責一致起來(lái)，轉變作風(fēng)，真抓實(shí)干；同時(shí)，不斷優(yōu)化和完善政績(jì)考核，引導干部牢固樹(shù)立和踐行正確的政績(jì)觀(guān)，防止不切實(shí)際定目標，切實(shí)解決表態(tài)多調門(mén)高、行動(dòng)少落實(shí)差等突出問(wèn)題，力戒形式主義、官僚主義；充分發(fā)揮考核評價(jià)“指揮棒”作用，引導黨員領(lǐng)導干部樹(shù)立和踐行正確的政績(jì)觀(guān)，多謀促發(fā)展的實(shí)招硬招，力戒博名利的虛招歪招。為此，《黨政領(lǐng)導干部考核工作條例》和中央辦公廳發(fā)布的《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負的通知》以及《中共中央組織部關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績(jì)考核工作的通知》均強調，要加強對政績(jì)的綜合分析，辯證地看主觀(guān)努力與客觀(guān)條件、前任基礎與現任業(yè)績(jì)、個(gè)人貢獻與集體作用，既看發(fā)展成果，又看發(fā)展成本與代價(jià)；既注重考核顯績(jì)，更注重考核打基礎、利長(cháng)遠的潛績(jì)；既考核盡力而為，又考核量力而行，全面歷史辯證地評價(jià)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的政績(jì)；注意識別和制止“形象工程”“政績(jì)工程”，防止和糾正以高投入、高排放、高污染換取經(jīng)濟增長(cháng)速度，防止和糾正不作為、亂作為等問(wèn)題；考核政績(jì)觀(guān)，主要看是否恪守立黨為公、執政為民理念，是否具有“功成不必在我”精神，以造福人民為最大政績(jì)，真正做到對歷史和人民負責。 三是“違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求”行為的識別和認定，核心是看黨員領(lǐng)導干部的行為是否違背了黨中央提出的新發(fā)展理念。新發(fā)展理念是我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著(zhù)力點(diǎn)的集中體現，具有很強的戰略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性。只有完整、準確、全面理解和貫徹新發(fā)展理念，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，才能真正實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。一方面要從根本宗旨把握新發(fā)展理念。人民是歷史的創(chuàng )造者，全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨。我們推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，歸根到底是為了不斷滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的需要，必須站穩人民立場(chǎng)，樹(shù)立正確的發(fā)展觀(guān)、現代化觀(guān)。從根本宗旨把握新發(fā)展理念，就要統籌考慮需要和可能，按照經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律循序漸進(jìn)，自覺(jué)主動(dòng)解決地區差距、城鄉差距、收入差距等問(wèn)題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。另一方面要從問(wèn)題導向把握新發(fā)展理念。問(wèn)題是時(shí)代的聲音。新發(fā)展理念是針對我國發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題提出來(lái)的，是在深刻總結國內外發(fā)展經(jīng)驗教訓、深刻分析國內外發(fā)展大勢的基礎上形成的，關(guān)注的是怎樣發(fā)展得更好的問(wèn)題，主要解決“發(fā)展起來(lái)以后”出現的問(wèn)題，科學(xué)回答了在新時(shí)代新階段實(shí)現什么樣的發(fā)展、怎樣實(shí)現發(fā)展的問(wèn)題。新時(shí)代，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。這既是全局性轉變，也是歷史性跨越。當前，我國發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然突出，發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題集中體現在發(fā)展質(zhì)量上。滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，實(shí)現從規模速度型粗放增長(cháng)轉向質(zhì)量效率型集約增長(cháng)、從要素投資驅動(dòng)轉向創(chuàng )新驅動(dòng)、從“有沒(méi)有”轉向“好不好”，這要求我們堅持問(wèn)題導向，更加精準地貫徹新發(fā)展理念，舉措要更加精準務(wù)實(shí)，切實(shí)解決好發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，真正實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。此外，還要從憂(yōu)患意識把握新發(fā)展理念。我們黨在內憂(yōu)外患中誕生，在磨難挫折中成長(cháng)，在攻堅克難中壯大，始終有著(zhù)強烈的憂(yōu)患意識。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險點(diǎn)增多，我國發(fā)展外部環(huán)境更加復雜嚴峻。我們必須增強憂(yōu)患意識、堅持底線(xiàn)思維，隨時(shí)準備應對更加復雜困難的局面。把握發(fā)展主動(dòng)權、有效應對風(fēng)險挑戰，就要貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，增強我們的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續力。我們要統籌國內國際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持政治安全、人民安全、國家利益至上有機統一，既要敢于斗爭，也要善于斗爭，牢牢掌握斗爭主動(dòng)權，在偉大斗爭的洗禮和磨煉中成長(cháng)壯大，全面做強自己。 四是搞勞民傷財的“形象工程”“政績(jì)工程”的，應從重或者加重處分?！罢?jì)”是為官一任、造福一方，為黨和人民工作的實(shí)際成效，而搞“形象工程”“政績(jì)工程”往往急功近利、貪圖虛名，為個(gè)人撈取政治資本，主要是由錯誤的政績(jì)觀(guān)導致的，這也是政績(jì)觀(guān)錯位最?lèi)毫幼钔怀龅谋憩F，政治危害極大。為此，《關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》明確規定:“對一切搞勞民傷財的‘形象工程’和‘政績(jì)工程’的行為，要嚴肅問(wèn)責追責，依紀依法處理?！薄锻七M(jìn)領(lǐng)導干部能上能下規定》第五條第(四)項將“政績(jì)觀(guān)存在偏差，不能堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不能準確把握新發(fā)展階段、完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，在構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上不積極不作為，搞‘形象工程’‘政績(jì)工程’亂作為”確定為不適宜擔任現職的情形，相應須根據其一貫表現和工作需要，區分不同情形，采取平職調整、轉任職級公務(wù)員、免職、降職等方式予以調整處理，符合提前退休條件的可以辦理提前退休。 第五十八條 對黨不忠誠不老實(shí)，表里不一，陽(yáng)奉陰違，欺上瞞下，搞兩面派，做兩面人，在政治上造成不良影響的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開(kāi)除黨籍處分。 解讀 本條是關(guān)于對黨不忠誠不老實(shí)，陽(yáng)奉陰違，搞兩面派，做兩面人行為及其適用的處分種類(lèi)和幅度的規定。 此次《條例》修訂，將2018年《條例》第五十一條中“情節較輕”修改為“在政治上造成不良影響”，更進(jìn)一步明確了陽(yáng)奉陰違的“兩面人”行為必須具有政治危害。監督執紀工作中理解和把握陽(yáng)奉陰違的“兩面人”，需要注意以下3點(diǎn): 一是關(guān)于陽(yáng)奉陰違的“兩面人”行為的本質(zhì)特征。黨章第三條第(五)項規定，黨員必須履行“維護黨的團結和統一，對黨忠誠老實(shí)，言行一致，堅決反對一切派別組織和小集團活動(dòng)，反對陽(yáng)奉陰違的兩面派行為和一切陰謀詭計”的義務(wù)。從行為構成來(lái)說(shuō)，陽(yáng)奉陰違的“兩面人”行為的本質(zhì)特征是貫徹落實(shí)黨中央決策部署表面上遵從、暗地里違抗，是政治上蛻變的突出表現。 二是關(guān)于陽(yáng)奉陰違的“兩面人”行為與自行其是以及貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)這三種違紀行為之間的區別。在貫徹執行黨中央決策部署上，自行其是行為表現為搞山頭主義，在本人主政的地方或者分管的部門(mén)拒不執行黨中央確定的大政方針，甚至背著(zhù)黨中央另搞一套，連表面上表態(tài)執行落實(shí)都沒(méi)有做到，是一種極其嚴重的違紀行為，應當給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)以上黨紀處分；貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)行為則表現為表態(tài)調門(mén)高、口號喊得響、行動(dòng)不落實(shí)，在政治上造成不良影響，應當區分情節給予警告直至開(kāi)除黨籍處分；而陽(yáng)奉陰違的“兩面人”行為則表現為在貫徹落實(shí)黨中央決策部署上表面上表態(tài)堅決落實(shí)，但背地里卻拒不執行，應當區分情節給予警告直至開(kāi)除黨籍處分。 三是關(guān)于陽(yáng)奉陰違的“兩面人”行為在監督執紀實(shí)踐中的誤區。監督執紀中發(fā)現，有的紀檢機關(guān)沒(méi)有準確把握此類(lèi)行為的本質(zhì)特征，將陽(yáng)奉陰違的“兩面人”行為混同于實(shí)踐中通常所講的“兩面人”，離開(kāi)貫徹黨中央決策部署這一前提，去錯誤認定陽(yáng)奉陰違的“兩面人”行為，其中主要有三種突出的錯誤認識:第一種是將黨員干部臺上大談廉潔、臺下大搞腐敗的認定為陽(yáng)奉陰違的“兩面人”行為，如在警示教育大會(huì )上、在民主生活會(huì )或者組織生活會(huì )上大談廉潔，立案后查實(shí)其嚴重違紀違法等。第二種是將黨員干部高舉黨章談信仰、暗供佛龕拜鬼神的認定為陽(yáng)奉陰違的“兩面人”行為，如在理想信念方面，表面上高談馬克思主義，背地里卻一心向往西方自由主義。第三種是將黨員干部在不涉及貫徹黨中央決策部署方面表面的表態(tài)行為和內在的違紀違法行為機械組合后認定為陽(yáng)奉陰違的“兩面人”行為，如在多個(gè)場(chǎng)合高調標榜自己“絕不為親友從事?tīng)I利性活動(dòng)提供便利”，背地里卻支持縱容多名親屬利用其職權或者職務(wù)影響搞經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、獲取巨額非法利益；面對組織多次教育挽救，肆意編造謊話(huà)，企圖騙取組織信任，謊稱(chēng)自己在生活作風(fēng)上“向來(lái)潔身自好”，私下卻與多名女性發(fā)生不正當性關(guān)系。再如，謊稱(chēng)自己在北京工作多年“還是無(wú)房戶(hù)”，實(shí)際上其不僅取得了政策性住房，還無(wú)償占用下屬單位房產(chǎn)；稱(chēng)在打高爾夫球問(wèn)題上要“立行立改”，卻在組織談話(huà)幾天后即繼續接受私營(yíng)企業(yè)主安排打高爾夫球。以上這三類(lèi)行為均不符合陽(yáng)奉陰違的“兩面人”行為的本質(zhì)特征，不能認定為陽(yáng)奉陰違的“兩面人”行為，其中第一種行為如能夠認定為陽(yáng)奉陰違的“兩面人”行為，則被立案查處的黨員干部基本上均可以認定為陽(yáng)奉陰違的“兩面人”行為，這顯然不符合《條例》第五十八條的規定，容易造成認定上的泛化和處理上的失當；第二種行為如能夠認定為陽(yáng)奉陰違的“兩面人”行為，則被立案查處的黨員干部只要信仰宗教或者搞迷信活動(dòng)的，均可以認定為陽(yáng)奉陰違的“兩面人”行為，顯然這種情況不屬于政治上蛻變的突出表現形式；第三種行為屬于欺騙組織，尚未達到政治上蛻變的程度，也不應當認定為陽(yáng)奉陰違的“兩面人”行為，但可以酌情予以從重處分。 第五十九條 制造、散布、傳播政治謠言，破壞黨的團結統一的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開(kāi)除黨籍處分。 政治品行惡劣，匿名誣告，有意陷害或者制造其他謠言，造成損害或者不良影響的，依照前款規定處理。 解讀 本條是關(guān)于制造、散布、傳播政治謠言和匿名誣告、有意陷害行為及其適用的處分種類(lèi)和幅度的規定。 “七個(gè)有之”問(wèn)題，其中之一就是匿名誣告、制造謠言。黨章第四十條規定，“嚴格禁止打擊報復和誣告陷害”?！蛾P(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》規定，“嚴肅追查處理誣告陷害行為”“黨員、干部反映他人的問(wèn)題，應該出于黨性，通過(guò)黨內正常渠道實(shí)名進(jìn)行，不準散布小道消息，不準散發(fā)匿名信，不準誣告陷害等”。 實(shí)行舉報制度，目的是加強對黨員干部的監督，在反腐敗斗爭中發(fā)揮重要作用。但也發(fā)現有的黨員制造、散布、傳播政治謠言，破壞黨的團結統一；有的政治品行惡劣，出于發(fā)泄個(gè)人怨氣、獲得競爭優(yōu)勢、轉移組織視線(xiàn)等動(dòng)機，不擇手段對他人進(jìn)行匿名誣告、編造丑聞、編造虛假舉報、散布不實(shí)消息等。這些行為，不僅使一些清白的當事人受到傷害，也對本地區本部門(mén)的正常工作造成干擾，對政治生態(tài)造成損害，危害黨的團結統一。 本條第一款強調制造、散布、傳播的是“政治謠言”，危害的是黨組織，給黨組織造成了惡劣影響，破壞了黨的團結統一。第二款針對的是“匿名誣告，有意陷害或者制造其他謠言”，違紀行為僅限于“制造”而不包含“散布、傳播”，這些行為屬于“政治品行惡劣”，不符合黨員對黨忠誠老實(shí)的要求，造成了損害或不良影響，屬于違反政治紀律行為。 理解和把握“匿名誣告陷害”行為，需要注意以下3點(diǎn): 一是關(guān)于匿名誣告陷害的界定?！澳涿_告、制造謠言”是“七個(gè)有之”之一，依照《紀檢監察機關(guān)處理檢舉控告工作規則》第三十九條第一款規定，采取捏造事實(shí)、偽造材料等方式反映問(wèn)題，意圖使他人受到不良政治影響、名譽(yù)損失或者責任追究的，屬于誣告陷害，其中反映問(wèn)題的方式不符合《紀檢監察機關(guān)處理檢舉控告工作規則》第二十四條第一款關(guān)于“檢舉控告人使用本人真實(shí)姓名或者本單位名稱(chēng)，有電話(huà)等具體聯(lián)系方式的，屬于實(shí)名檢舉控告”規定的，即屬于匿名誣告陷害。需要指出的是，匿名誣告制造的謠言不屬于《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第五十九條第一款規定的“政治謠言”，且僅限于制造，不包含“散布、傳播”。黨章第四十條第三款規定:“黨內嚴格禁止用違反黨章和國家法律的手段對待黨員，嚴格禁止打擊報復和誣告陷害。違反這些規定的組織或個(gè)人必須受到黨的紀律和國家法律的追究?！薄蛾P(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》規定，“黨員、干部反映他人的問(wèn)題，應該出于黨性，通過(guò)黨內正常渠道實(shí)名進(jìn)行，不準散布小道消息，不準散發(fā)匿名信，不準誣告陷害等。對通過(guò)正常渠道反映問(wèn)題的黨員，任何組織和個(gè)人都不準打擊報復，不準擅自進(jìn)行追查，不準采取調離工作崗位、降格使用等懲罰措施”；“黨組織既要嚴肅處理對舉報者的歧視、刁難、壓制行為特別是打擊報復行為，又要嚴肅追查處理誣告陷害行為”。 二是關(guān)于匿名誣告陷害行為的查處?！都o檢監察機關(guān)處理檢舉控告工作規則》第五條第(三)項規定：“貫徹‘三個(gè)區分開(kāi)來(lái)’要求，既保障檢舉控告人的監督權利，又查處誣告陷害行為，保護黨員、干部干事創(chuàng )業(yè)積極性?！钡诙艞l第二款規定:“對匿名檢舉控告材料，不得擅自核查檢舉控告人的筆跡、網(wǎng)際協(xié)議地址(IP地址)等信息。對檢舉控告人涉嫌誣告陷害等違紀違法行為，確有需要采取上述方式追查其身份的，應當經(jīng)設區的市級以上紀委監委批準?！钡诎苏逻€專(zhuān)門(mén)對誣告陷害行為的查處作出具體規定:紀檢監察機關(guān)應當加強對檢舉控告的分析甄別，注意發(fā)現異常檢舉控告行為，有重點(diǎn)地進(jìn)行查證，屬于誣告陷害的，依規依紀依法嚴肅處理，或者移交有關(guān)機關(guān)依法處理；紀檢監察機關(guān)應當準確區分誣告陷害和錯告，屬于錯告的，可以對檢舉控告人進(jìn)行教育；認定誣告陷害，應當經(jīng)設區的市級以上黨委或者紀檢監察機關(guān)批準；紀檢監察機關(guān)對通過(guò)誣告陷害獲得的職務(wù)、職級、職稱(chēng)、學(xué)歷、學(xué)位、獎勵、資格等利益，應當建議有關(guān)組織、部門(mén)、單位按規定予以糾正；紀檢監察機關(guān)應當將查處的誣告陷害典型案件通報曝光。需要指出的是，如系捏造事實(shí)誣告陷害他人，意圖使他人受刑事追究，且情節嚴重的，依照《中華人民共和國刑法》第二百四十三條第一款規定，涉嫌誣告陷害罪，應當移送公安機關(guān)依法追究其刑事責任。 三是關(guān)于澄清正名?！蛾P(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》規定:“對受到誹謗、誣告、嚴重失實(shí)舉報的黨員，黨組織要及時(shí)為其澄清和正名?！薄都o檢監察機關(guān)處理檢舉控告工作規則》第五十條規定：“紀檢監察機關(guān)核查認定檢舉控告失實(shí)、有必要予以澄清的，經(jīng)本機關(guān)主要負責人批準后，可以采取以下方式予以澄清：(一)向被檢舉控告人所在地區、部門(mén)、單位黨委(黨組)主要負責人以及本人發(fā)函說(shuō)明或者當面說(shuō)明；(二)向被檢舉控告人所在地區、部門(mén)、單位黨委(黨組)通報情況；(三)在一定范圍內通報?！钡谖迨粭l規定：“對因檢舉控告失實(shí)而受到錯誤處理、處分的，紀檢監察機關(guān)應當在職權范圍內予以糾正，或者向有權機關(guān)提出糾正建議?！敝泄仓醒朕k公廳《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時(shí)代新?lián)斝伦鳛榈囊庖?jiàn)》強調，要“嚴肅查處誣告陷害行為，及時(shí)為受到不實(shí)反映的干部澄清正名、消除顧慮，引導干部爭當改革的促進(jìn)派、實(shí)干家，專(zhuān)心致志為黨和人民干事創(chuàng )業(yè)、建功立業(yè)”。
