本條是關(guān)于結交政治騙子或者被政治騙子利用以及充當政治騙子行為及其適用的處分種類(lèi)和幅度的規定。

      關(guān)于“結交政治騙子或者被政治騙子利用”，需要注意以下9點(diǎn)：

      一是本條第一款“結交政治騙子或者被政治騙子利用”是此次修訂新增的內容，但并不意味著(zhù)該款規定的“結交政治騙子或者被政治騙子利用”行為在2024年1月1日前不構成違紀，以往此類(lèi)行為通常是依照2018年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第六十九條或者2015年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第六十二條等規定，按照違反黨的政治規矩性質(zhì)定性處理。

      二是關(guān)于“政治騙子”的認定?！罢悟_子”是指通過(guò)冒充或虛構領(lǐng)導干部及其親屬、朋友、身邊工作人員，有特殊背景的專(zhuān)家教授、學(xué)者智囊、“大師”等方式設計身份偽裝，或通過(guò)偽造領(lǐng)導干部圖文影音資料、虛構與領(lǐng)導干部交往經(jīng)歷、傳播政治謠言、制造內部消息、假意“牽線(xiàn)搭橋”等方式設計行為包裝，以“提拔重用”“擺案抹案”等政治利益為誘惑騙取他人信任，謀求攫取經(jīng)濟利益、社會(huì )地位等不正當利益的人員?！罢悟_子”行騙的套路通常是虛構特殊身份背景，散布所謂“內幕消息”，把自己包裝成“有來(lái)頭”的神秘人物，故弄玄虛騙取信任，進(jìn)而騙錢(qián)、騙物，甚至插手人事安排、工程項目等。在問(wèn)題處置線(xiàn)索、案件查辦中，可以重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面研判“政治騙子”的身份偽裝：虛構本人身份；冒充領(lǐng)導干部身份；冒充領(lǐng)導干部的親屬、朋友、身邊工作人員，虛構領(lǐng)導干部的親屬、朋友、身邊工作人員等密切關(guān)系；冒充或虛構專(zhuān)家、學(xué)者、“大師”等特殊身份或政治背景；其他通過(guò)冒充、虛構方式，誘使他人誤信具體特殊政治背景和身份。同時(shí)，可以從以下幾個(gè)方面研判“政治騙子”的行為包裝：偽造領(lǐng)導干部的題詞、書(shū)畫(huà)或者合影照片、音視頻材料等；以傳播政治謠言方式營(yíng)造掌握所謂“內部信息”的假象；通過(guò)“打電話(huà)”“發(fā)信息”“組飯局”等方式營(yíng)造領(lǐng)導干部為其“站臺”的假象；通過(guò)乘坐高級轎車(chē)、穿著(zhù)名牌服飾、出入高檔場(chǎng)所等方式或者借助黨政機關(guān)周邊環(huán)境包裝身份、營(yíng)造“有實(shí)力”的人設；其他營(yíng)造假象行騙的行為。

      三是準確把握黨員干部結交“政治騙子”的動(dòng)機目的和行為表現。黨員干部結交“政治騙子”，主觀(guān)目的一般是為了在政治上搞投機鉆營(yíng)，主要有以下幾種行為表現：一是搭“天線(xiàn)”跑官要官。有的黨員干部不安心本職工作，企圖通過(guò)“政治騙子”的所謂“人脈資源”，為自己的職務(wù)提拔、崗位調整“鋪路搭橋”。二是找關(guān)系“消災解難”。有的黨員干部觸犯黨紀國法后，不主動(dòng)向組織說(shuō)明問(wèn)題，卻將希望寄托于通過(guò)“政治騙子”找人疏通關(guān)系，企圖逃避懲處。三是其他不良政治目的。比如，有的獵奇心理較重，為打探所謂“內部消息”；有的為謀求榮譽(yù)表彰、撈取政治資本；有的為滿(mǎn)足結交權貴的虛榮心，給自己營(yíng)造聲勢。

      四是關(guān)于被“政治騙子”利用。政治紀律和政治規矩是全體黨員在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論和政治行為方面必須遵守的行為規范和行為準則。近年來(lái)，個(gè)別黨員干部心術(shù)不正、官迷心竅，不把心思用在干好工作上，而是處心積慮投機鉆營(yíng)，搞攀附、找靠山，妄圖得到“貴人”的幫助走“捷徑”，通過(guò)搞政治投機謀求職務(wù)晉升，以致掉入“政治騙子”的“陷阱”，被“政治騙子”利用，成為“政治騙子”攫取巨額非法財物，插手人事安排、工程項目謀取不正當利益的“工具”。這種行為表面上看是違反干部選拔任用規定“跑官要官”或者利用職權為他人謀取利益，實(shí)則反映出這些黨員干部政治意識淡薄、紀法底線(xiàn)失守，野心膨脹、貪欲橫生，不信組織信關(guān)系，不走正道“抄近道”，肆無(wú)忌憚弄權謀私，勾兌“政治利益”，屬于典型的政治問(wèn)題和經(jīng)濟問(wèn)題相互交織行為，嚴重污染政治生態(tài)和社會(huì )風(fēng)氣，損害黨的形象和聲譽(yù)，政治危害極大。

      五是認定黨員干部結交“政治騙子”或者被“政治騙子”利用等搞投機鉆營(yíng)行為，均要求黨員干部具有謀取不正當政治利益的動(dòng)機，主觀(guān)上明知其結交的對象系“政治騙子”，或者根據結交對象的行為表現應當知道其系“政治騙子”。

      六是注意黨員干部結交“政治騙子”或者被“政治騙子”利用等搞投機鉆營(yíng)行為，與搞政治攀附行為的區別。兩者之間不存在條規競合，在通過(guò)搞政治投機謀求職務(wù)提拔重用或者其他政治利益方面，前者是通過(guò)結交“政治騙子”的方式，不可能實(shí)現其目的；而后者是通過(guò)與黨員領(lǐng)導干部搞人身依附關(guān)系，有可能實(shí)現其目的。在結交對象上，前者結交的是“政治騙子”，且在結交后主觀(guān)上已經(jīng)對此明知，但抱有幻想；而后者結交的是所謂有“后臺”的黨員領(lǐng)導干部。

     七是注意收集固定在政治上造成不良影響的證據。實(shí)踐中，可以根據黨員干部與“政治騙子”交往的時(shí)間長(cháng)短、密切程度、是否利用職權違規為“政治騙子”謀利、所在地區(單位)干部群眾評價(jià)、輿情反映等方面的證據，綜合判斷是否在政治上造成不良影響以及不良影響的嚴重程度，視情節給予黨紀處分。黨員干部結交“政治騙子”時(shí)間較短，發(fā)現被騙后及時(shí)終止交往，或者未給“政治騙子”辦事謀利，情節輕微的，可統籌考慮事實(shí)證據、思想態(tài)度、悔過(guò)表現、查處效果等，不予處分或者免予處分，給予批評教育、責令檢查、予以誡勉或者組織處理。

      八是查處黨員干部結交“政治騙子”案件，要深入核查有無(wú)其他違紀違法問(wèn)題和其他涉案人員。實(shí)踐中,“政治騙子”在黨員干部落入圈套后，往往會(huì )提出各種請托事項，利用黨員干部職權非法謀取利益;“政治騙子”還慣用“組飯局”“攢人脈”等方式，通過(guò)受騙的黨員干部，不斷擴展“圍獵”對象。因此，在查辦此類(lèi)案件時(shí)，要注意深挖背后的請托事項、利益勾兌、團團伙伙、被騙巨額錢(qián)款來(lái)源等問(wèn)題，查明有無(wú)其他違紀違法問(wèn)題和其他涉案人員。

九是要全面充分評價(jià)結交“政治騙子”案件。黨員干部結交“政治騙子”后，利用職權或職務(wù)上的影響，違規為“政治騙子”在組織人事、審批監管、資源開(kāi)發(fā)、大宗采購、工程招投標等方面謀取利益，干預和插手市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)、司法活動(dòng)、執紀執法活動(dòng)，根據有關(guān)規定已構成違反政治紀律和政治規矩、組織紀律、廉潔紀律、工作紀律等行為的，如情節較重，僅單獨認定構成違反政治紀律和政治規矩行為或者其他性質(zhì)違紀違法行為，不能體現其違紀違法問(wèn)題全貌，不能完整、充分、全面反映其行為本質(zhì)和政治危害的，根據充分評價(jià)原則，按照全面從嚴治黨和對公職人員從嚴監督管理的要求，在定性處理時(shí)，對其違反政治紀律和政治規矩、結交“政治騙子”行為和其他性質(zhì)的違紀違法行為，可以分別認定，合并處理。

      關(guān)于充當“政治騙子”，需要注意以下2點(diǎn):

      一是本條第二款規定的充當“政治騙子”是此次修訂新增的內容，但并不意味著(zhù)該款規定的充當“政治騙子”行為在2024年1月1日前不構成違紀，以往此類(lèi)行為通常是依照2018年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第六十九條或者2015年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第六十二條等規定，按照違反黨的政治規矩等性質(zhì)定性處理。

      二是認定黨員干部充當“政治騙子”行為，要求黨員干部具有通過(guò)插手人事安排、工程項目等方式謀取不正當利益的主觀(guān)動(dòng)機，且客觀(guān)上采取了欺騙的方式，騙得有關(guān)人員的誤信。充當“政治騙子”的，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。

     黨員領(lǐng)導干部在本人主政的地方或者分管的部門(mén)自行其是，搞山頭主義，拒不執行黨中央確定的大政方針，甚至背著(zhù)黨中央另搞一套的，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。

     貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)，或者落實(shí)黨中央決策部署不堅決，打折扣、搞變通，在政治上造成不良影響或者嚴重后果的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。

     不顧黨和國家大局，搞部門(mén)或者地方保護主義的，依照前款規定處理。

     本條是關(guān)于自行其是、搞山頭主義、拒不執行黨中央大政方針，貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)或者落實(shí)黨中央決策部署不堅決，搞部門(mén)或地方保護主義行為及其適用的處分種類(lèi)和幅度的規定。

     黨章總綱規定：“牢固樹(shù)立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，保證全黨的團結統一和行動(dòng)一致，保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執行?！秉h章第三條關(guān)于黨員義務(wù)明確要求黨員必須“貫徹執行黨的基本路線(xiàn)和各項方針、政策”?！蛾P(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》規定，“對黨中央決策部署，任何黨組織和任何黨員都不準合意的執行、不合意的不執行，不準先斬后奏，更不準口是心非、陽(yáng)奉陰違”?！皼Q不允許自行其是、各自為政，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許搞上有政策、下有對策?！薄稐l例》對黨章和《關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》要求作出細化具體化，確保黨中央政令暢通。

     本條規定的違紀主體是擔任一定職務(wù)的黨員領(lǐng)導干部。黨員領(lǐng)導干部作為“關(guān)鍵少數”，在帶頭執行和組織落實(shí)黨中央大政方針上，擔負著(zhù)重要使命，發(fā)揮表率作用。黨的十八大以來(lái)，被查處的嚴重違紀黨員領(lǐng)導干部有的搞山頭主義，在本人主政的地方或者分管的部門(mén)自行其是，喜歡當家長(cháng)式的人物，把分管領(lǐng)域當成“私人領(lǐng)地”，弄得黨內生活很不正常；有的擅作主張、我行我素，背離黨中央要求另搞一套；有的對黨中央重大決策部署消極應付、嚴重失職失責，合意的執行，不合意的不執行，打折扣、做選擇、搞變通，影響黨中央政令暢通。黨員領(lǐng)導干部自行其是，搞山頭主義，不能做到令行禁止，嚴重影響黨中央決策部署落到實(shí)處，危害極大，必須視情節輕重給予相應黨紀處分。

     按程序向黨組織反映實(shí)際情況與拒不執行黨中央確定的大政方針是不同的。黨章第十六條規定：“黨的下級組織必須堅決執行上級組織的決定。下級組織如果認為上級組織的決定不符合本地區、本部門(mén)的實(shí)際情況，可以請求改變;如果上級組織堅持原決定，下級組織必須執行，并不得公開(kāi)發(fā)表不同意見(jiàn)，但有權向再上一級組織報告?！秉h員領(lǐng)導干部如果認為組織決定有不妥之處，可以按照組織程序提出意見(jiàn)和建議，但在組織沒(méi)有改變決定之前，必須毫無(wú)保留執行，不允許以任何借口阻撓和拖延組織決定的執行。同時(shí)，還應當注意把尚無(wú)明確限制的探索性試驗中的失誤錯誤，同明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開(kāi)來(lái)，準確把握政策界限，對違紀違法行為必須嚴肅查處，確保全黨令行禁止。

     本條共三款，前兩款規定的行為嚴重程度不同，第一款規定的行為危害更大，性質(zhì)更為惡劣，一旦存在該行為就要給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)以上的處分；第二款規定的行為一旦“在政治上造成不良影響或者嚴重后果”，就要視情節輕重給予警告直至開(kāi)除黨籍處分。

     此次修訂《條例》將“貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)”由原來(lái)規定在“對違反工作紀律行為的處分”一章，調整為“對違反政治紀律行為的處分”，更加凸顯了“貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)”的政治危害，進(jìn)一步體現了監督執紀工作中對此類(lèi)行為必須要嚴肅查處的鮮明執紀導向。監督執紀工作中理解和把握“貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)”行為，需要注意以下3點(diǎn)：

     一是關(guān)于“貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)”行為的突出表現形式。主要是黨中央決策部署一經(jīng)作出，第一時(shí)間即明確表示要堅決貫徹執行，表態(tài)調門(mén)高、口號喊得響、行動(dòng)不落實(shí)，實(shí)際是有口無(wú)心“空對空”，不用心、不務(wù)實(shí)、不盡力，口號喊得震天響、行動(dòng)起來(lái)輕飄飄，對貫徹黨中央決策部署“說(shuō)起來(lái)重要、喊起來(lái)響亮、做起來(lái)掛空擋”。

     二是關(guān)于“貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)”行為與“落實(shí)黨中央決策部署不堅決，打折扣、搞變通”行為的區別。這2類(lèi)行為均要求在政治上造成不良影響或者嚴重后果，方予以追究黨紀責任，但在貫徹黨中央決策部署方面，前者是只表態(tài)不落實(shí)，只喊口號不見(jiàn)行動(dòng)，也就是說(shuō)完全不落實(shí)；后者是落實(shí)上不堅決，打折扣、搞變通。

     三是“貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)”行為屬于在政治上違反中央八項規定精神的突出表現，本質(zhì)上是屬于形式主義、官僚主義的問(wèn)題。實(shí)踐中，除《條例》第一百三十二條列舉的情形屬于形式主義、官僚主義問(wèn)題的典型表現形式外，《條例》第五十六條、第五十七條、第一百二十二條、第一百二十三條、第一百二十六條、第一百四十九條等條款列舉的情形，只要符合形式主義、官僚主義問(wèn)題的本質(zhì)特征，均可認定為形式主義、官僚主義。

     本條第三款是此次條例修訂新增條款。地方保護主義，是指地方政府或所屬部門(mén)，為了保護地方局部經(jīng)濟利益或政治利益，違背國家的法律法規，利用行政權力干涉市場(chǎng)，操縱市場(chǎng)，設置市場(chǎng)障礙，破壞市場(chǎng)機制，限制非本地企業(yè)生產(chǎn)的商品或提供的服務(wù)參與公平競爭的行為。從本質(zhì)上看，地方保護主義是地方政府部門(mén)只顧局部利益，不顧國家和集體利益，在管理服務(wù)活動(dòng)中濫用行政權力的表現。

     2022年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》。意見(jiàn)指出，要建立涉企優(yōu)惠政策目錄清單并及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)，及時(shí)清理廢除各地區含有地方保護、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的政策，全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實(shí)行地方保護的各類(lèi)優(yōu)惠政策，對新出臺政策嚴格開(kāi)展公平競爭審查。地方保護主義只顧局部，不顧全局；只顧地方，不顧中央；只顧眼前，不顧長(cháng)遠，有的為了保護地方局部利益，甚至無(wú)視黨紀國法。對此，此次新修訂的《條例》第五十六條第三款針對不顧黨和國家大局，搞部門(mén)或者地方保護主義問(wèn)題，明確給出了處分依據。即：不顧黨和國家大局，搞部門(mén)或者地方保護主義的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。

     廣大黨員干部無(wú)論職位高低，都要有大局意識，善于從全局高度、用長(cháng)遠眼光觀(guān)察形勢，分析問(wèn)題，善于圍繞黨和國家的大事認識和把握大局，自覺(jué)在顧全大局的前提下做好本職工作，做到正確認識大局、自覺(jué)服從大局、堅決維護大局，正確處理好局部和全局、當前和長(cháng)遠、重點(diǎn)和非重點(diǎn)的關(guān)系。