【黨紀學(xué)習教育】學(xué)習《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（十四）
《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》
2003年12月23日中共中央政治局會(huì )議審議批準
2003年12月31日中共中央發(fā)布
2023年12月8日中共中央政治局會(huì )議第三次修訂
2023年12月19日中共中央發(fā)布
第一編 總則 第五章 其他規定 第三十九條 違紀行為有關(guān)責任人員的區分： （一）直接責任者，是指在其職責范圍內，不履行或者不正確履行自己的職責，對造成的損失或者后果起決定性作用的黨員或者黨員領(lǐng)導干部； （二）主要領(lǐng)導責任者，是指在其職責范圍內，對主管的工作不履行或者不正確履行職責，對造成的損失或者后果負直接領(lǐng)導責任的黨員領(lǐng)導干部； （三）重要領(lǐng)導責任者，是指在其職責范圍內，對應管的工作或者參與決定的工作不履行或者不正確履行職責，對造成的損失或者后果負次要領(lǐng)導責任的黨員領(lǐng)導干部。 本條例所稱(chēng)領(lǐng)導責任者，包括主要領(lǐng)導責任者和重要領(lǐng)導責任者。 解讀 本條是關(guān)于違紀行為有關(guān)責任人員如何進(jìn)行責任區分的規定。 對違紀人員責任的劃分，是準確認定其違紀行為并追究黨紀責任的基礎。根據本條規定，違紀行為有關(guān)責任人員可區分為直接責任者、主要領(lǐng)導責任者、重要領(lǐng)導責任者。 一是直接責任者，主要是指在其職責范圍內，不履行或者不正確履行自己的職責，對造成的損失或者后果起決定性作用的黨員或者黨員領(lǐng)導干部。這里的“職責范圍內”，主要是指依照其法定職務(wù)或者組織交辦的應當承擔的具體工作責任和應履行的義務(wù)?！安宦男新氊煛?，一般表現為應當作為而不作為，如拒絕履行職責、拖延履行職責或者擅離職守等;“不正確履行職責”，包括超越職權，或者違反規定處理公務(wù)，也包括不認真履行職責的情況。 二是主要領(lǐng)導責任者，主要是指在其職責范圍內，對主管的工作不履行或者不正確履行職責，對造成的損害或者后果負直接領(lǐng)導責任的黨員領(lǐng)導干部。這里所謂“主管的工作”，主要是指有明確分工或黨組織交辦由其負責、管轄的工作。 三是重要領(lǐng)導責任者，主要是指在其職責范圍內，對應管的工作或者參與決定的工作不履行或不正確履行職責，對造成的損失或者后果負次要領(lǐng)導責任的黨員領(lǐng)導干部。這里的“應管的工作”，主要是指雖然沒(méi)有明確分工由其主管，但按照法定職責范圍應當由其負責、管轄的工作。這里所謂“參與決定的工作”，主要是指那些應該由兩人以上討論決定的工作，或者由集體討論決定的工作。對由黨員領(lǐng)導干部直接決定某一具體問(wèn)題或具體事項的，或者由黨員領(lǐng)導干部授意、指令承辦人員違規辦理(或者應當辦理而不辦理)有關(guān)事項的，或者具體實(shí)施人員在實(shí)施中提出過(guò)糾正意見(jiàn)，未被黨員領(lǐng)導干部采納而造成經(jīng)濟損失或不良影響的，對黨員領(lǐng)導干部可認定為直接責任。 與2018年《紀律處分條例》第三十七條第一款第(二)項規定相比，此次修訂將其中“對直接主管的工作不履行或者不正確履行職責”修改為“對主管的工作不履行或者不正確履行職責”，刪除了其中“直接”兩個(gè)字，適應了領(lǐng)導班子分工的實(shí)際情況。同時(shí)，這一調整也符合監督執紀工作實(shí)踐，解決了以往一些領(lǐng)導干部在是否承擔主要領(lǐng)導責任上就其不是直接分管、不符合承擔主要領(lǐng)導責任的條件提出異議，并認為自己應當承擔重要領(lǐng)導責任的問(wèn)題。 第四十條 本條例所稱(chēng)主動(dòng)交代，是指涉嫌違紀的黨員在組織談話(huà)函詢(xún)、初步核實(shí)前向有關(guān)組織交代自己的問(wèn)題，或者在談話(huà)函詢(xún)、初步核實(shí)和立案審查期間交代組織未掌握的問(wèn)題。 解讀 本條是關(guān)于主動(dòng)交代如何認定的規定。主動(dòng)交代主要包括兩種情況: 一是在組織談話(huà)函詢(xún)、初步核實(shí)前向有關(guān)組織交代自己的問(wèn)題，包括主動(dòng)交代組織已經(jīng)掌握的問(wèn)題，也包括交代組織尚未掌握的問(wèn)題。所謂“組織談話(huà)函詢(xún)、初步核實(shí)前”，主要是指對該涉嫌違紀的黨員的違紀問(wèn)題，尚未進(jìn)入初核程序的階段。根據紀檢機關(guān)監督執紀工作相關(guān)規定，紀檢機關(guān)受理反映黨員或黨組織的違紀問(wèn)題后，應根據情況決定是否進(jìn)行初步核實(shí)。采取初步核實(shí)方式處置問(wèn)題線(xiàn)索，應當制定工作方案，成立核查組，履行審批程序。 二是在談話(huà)函詢(xún)、初步核實(shí)和立案審查期間交代組織未掌握的問(wèn)題，也屬于主動(dòng)交代。這里的“問(wèn)題”，主要是指違紀黨員自身存在的違紀問(wèn)題，交代他人違紀問(wèn)題的可根據有關(guān)規定認定是否構成立功，但不屬于主動(dòng)交代自身問(wèn)題。 根據《條例》第十七條規定，主動(dòng)交代本人應受黨紀處分問(wèn)題的，可以從輕或者減輕處分。這樣規定，體現了懲前毖后、治病救人的方針。 第四十一條 擔任職級、單獨職務(wù)序列等級的黨員干部違犯黨紀受到處分，需要對其職級、單獨職務(wù)序列等級進(jìn)行調整的，參照本條例關(guān)于黨外職務(wù)的規定執行。 解讀 本條為此次《條例》修訂新增內容。 關(guān)于“職級”，公務(wù)員法第十九條規定，公務(wù)員職級在廳局級以下設置。職級是公務(wù)員的等級序列，是與領(lǐng)導職務(wù)并行的晉升通道，體現公務(wù)員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、資歷貢獻，是確定工資、住房、醫療等待遇的重要依據，不具有領(lǐng)導職責。 關(guān)于“單獨職務(wù)序列”，2015年9月15日中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導小組組長(cháng)習近平主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十六次會(huì )議，審議通過(guò)了《法官、檢察官單獨職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案》，強調開(kāi)展法官、檢察官單獨職務(wù)序列和工資制度改革試點(diǎn)，是促進(jìn)法官、檢察官隊伍專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設的重要舉措。要突出法官、檢察官職業(yè)特點(diǎn)，對法官、檢察官隊伍給予特殊政策，建立有別于其他公務(wù)員的單獨職務(wù)序列。同年10月中央組織部、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《法官、檢察官單獨職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案》。2022年3月，《法官單獨職務(wù)序列規定》《檢察官單獨職務(wù)序列規定》發(fā)布施行。 本條進(jìn)一步明確了擔任職級、單獨職務(wù)序列等級的黨員干部違犯黨紀受到處分，需要對其職級、單獨職務(wù)序列等級進(jìn)行調整的，參照《條例》關(guān)于黨外職務(wù)的規定執行。
