【黨紀學(xué)習教育】學(xué)習《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（七）
《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》
2003年12月23日中共中央政治局會(huì )議審議批準
2003年12月31日中共中央發(fā)布
2023年12月8日中共中央政治局會(huì )議第三次修訂
2023年12月19日中共中央發(fā)布
第一編 總則
第三章 紀律處分運用規則
第十七條
有下列情形之一的，可以從輕或者減輕處分：
（一）主動(dòng)交代本人應當受到黨紀處分的問(wèn)題；
（二）在組織談話(huà)函詢(xún)、初步核實(shí)、立案審查過(guò)程中，能夠配合核實(shí)審查工作，如實(shí)說(shuō)明本人違紀違法事實(shí)；
（三）檢舉同案人或者其他人應當受到黨紀處分或者法律追究的問(wèn)題，經(jīng)查證屬實(shí)，或者有其他立功表現；
（四）主動(dòng)挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結果發(fā)生；
（五）主動(dòng)上交或者退賠違紀所得；
（六）黨內法規規定的其他從輕或者減輕處分情形。
解讀
本條是關(guān)于從輕或者減輕處分運用規則的規定。本條規定體現了我們黨懲前毖后、治病救人的方針，既是對黨員干部的嚴格要求，也是對黨員干部的關(guān)心愛(ài)護，更是教育、幫助和挽救。
本條分六項。第（一）項是主動(dòng)交代本人應當受到黨紀處分的問(wèn)題?！爸鲃?dòng)交代”是指涉嫌違紀的黨員在組織談話(huà)函詢(xún)、初步核實(shí)前向組織交代自己的問(wèn)題，或者在談話(huà)函詢(xún)、初步核實(shí)和立案審查期間交代組織未掌握的問(wèn)題。
第（二）項是在組織談話(huà)函詢(xún)、初步核實(shí)、立案審查過(guò)程中，能夠配合核實(shí)審查工作，如實(shí)說(shuō)明本人違紀違法事實(shí)。此種情形是指被審查黨員在組織談話(huà)函詢(xún)、初步核實(shí)、立案審查過(guò)程中，如實(shí)說(shuō)明組織已掌握的本人違紀違法事實(shí)，類(lèi)似于刑法規定的坦白；如被審查黨員如實(shí)交代的是組織不掌握的違紀違法事實(shí)的，則屬于主動(dòng)交代。
“談話(huà)函詢(xún)”，是指針對問(wèn)題線(xiàn)索中反映的帶有苗頭性、傾向性、一般性問(wèn)題，及時(shí)通過(guò)談話(huà)函詢(xún)方式進(jìn)行處置，抓早抓小、動(dòng)輒則咎，防止小問(wèn)題變成大問(wèn)題。談話(huà)函詢(xún)作為一種問(wèn)題線(xiàn)索處置方式，主要對應監督執紀“四種形態(tài)”的第一種形態(tài)?！俺醪胶藢?shí)”，是指對具有可查性的涉嫌違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題線(xiàn)索，開(kāi)展初步核實(shí)工作，收集客觀(guān)性證據，確保真實(shí)性和準確性?！傲笇彶椤?，主要是指根據紀檢機關(guān)監督執紀工作相關(guān)規定，對檢舉、控告以及發(fā)現的黨員或黨組織的違紀問(wèn)題，經(jīng)初步核實(shí)，確有違紀事實(shí)需要追究黨紀責任的，按照規定的權限和程序予以立案審查。本項規定重在強調“如實(shí)說(shuō)明本人違紀違法事實(shí)”，既包括本人單獨實(shí)施的違紀行為，也包括在共同違紀中參與實(shí)施的行為。
第（三）項是檢舉同案人或者其他人應當受到黨紀處分或者法律追究的問(wèn)題，經(jīng)查證屬實(shí)，或者有其他立功表現?！巴溉恕敝概c被審查人共同參與、實(shí)施了違紀行為的人，其中既包括黨員和黨的組織，也包括非黨員和非黨組織?！捌渌恕敝笡](méi)有與被審查人共同參與、實(shí)施違紀行為的人，既包括黨員和黨的組織，也包括非黨員和非黨組織?！坝衅渌⒐Ρ憩F”，是指提供其他案件的重要線(xiàn)索，經(jīng)查證屬實(shí)的；阻止他人違法犯罪活動(dòng)；協(xié)助抓捕其他職務(wù)犯罪案件被調查人、犯罪嫌疑人（包括同案犯）；為國家挽回損失等其他有利于國家和社會(huì )貢獻等情況。需要注意的是，如被審查黨員所謂的“貢獻”是其在任時(shí)職責范圍的工作或者堵塞的“漏洞”本身就是其行為所造成的，不宜認定為構成立功。但如被審查黨員的貢獻是基于其專(zhuān)業(yè)知識和經(jīng)驗對原其工作范圍職責之外的事情提出相關(guān)建議，做出相關(guān)貢獻的，可以酌情認定為構成立功。
第（四）項是主動(dòng)挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結果發(fā)生?！爸鲃?dòng)挽回損失”，是指違紀黨員在其實(shí)施的違紀行為已經(jīng)造成損失的情況下，主動(dòng)采取有效措施，挽回損失的行為?！跋涣加绊憽?，是指違紀黨員在其違紀行為已經(jīng)造成不良影響的情況下，主動(dòng)采取彌補措施，消除影響的行為?！坝行ё柚刮：Y果發(fā)生”，是指違紀黨員在已著(zhù)手實(shí)施違紀行為，但尚未造成危害結果的情況下，主動(dòng)放棄繼續實(shí)施違紀行為，并主動(dòng)采取積極措施阻止了危害結果的發(fā)生。
第（五）項是主動(dòng)上交或者退賠違紀所得。此種情形限定在主動(dòng)將違紀所得上交組織，不包括將違紀所得退還的情形。比如，黨員領(lǐng)導干部收受可能影響公正執行公務(wù)的禮金1年后，看到本地區紀檢機關(guān)加大紀律審查力度，擔心自己收受禮金的問(wèn)題出事，就把該禮金退回給了送禮人，在這種情況下，不得以此為由給予其從輕或者減輕處分。但若該黨員領(lǐng)導干部將上述禮金上交所在單位黨組織的，則可以區別不同情況給予從輕或者減輕處分。
第（六）項是其他黨內法規規定的其他從輕或者減輕處分情形。適用本情形需要《條例》和其他黨內法規的明確規定。關(guān)于“黨內法規”，依照《中國共產(chǎn)黨黨內法規制定條例》第九條、第十條、第十條規定，有權制定黨內法規的主體包括中共中央、中共中央紀委、黨中央工作機關(guān)和省、自治區、直轄市黨委，以及中央國家機關(guān)部門(mén)黨委。其中，中央國家機關(guān)部門(mén)黨委僅在確有必要時(shí)，經(jīng)中共中央批準，方可就特定事項制定黨內法規。
第十八條
根據案件的特殊情況，由中央紀委決定或者經(jīng)?。ú浚┘壖o委（不含副省級市紀委）決定并呈報中央紀委批準，對違紀黨員也可以在本條例規定的處分幅度以外減輕處分。
解讀
本條是關(guān)于在規定的處分幅度以外減輕處分的規定。此規定主要是針對案件的特殊情況，對配合審查的涉案人在規定的處分幅度以外減輕處理或者不予處理。
從監督執紀實(shí)踐看，基本做到了以下六個(gè)方面：一是這種案件屬窩案串案，涉案人較多，具有“群體性”特點(diǎn)；二是對涉嫌犯罪的涉案人適用相對更為慎重；三是將主動(dòng)交代、如實(shí)說(shuō)明、主動(dòng)上交違紀所得作為重要前提；四是體現區別對待原則，區分不同情況處理；五是綜合運用各種處理手段，包括黨紀處分、組織處理等；六是貫徹基本法治精神，盡量不突破政策“底線(xiàn)”。從效果上看，對這些涉案人較多、影響面較大的案件，處分幅度以外減輕處分有利于及時(shí)突破案件，維護社會(huì )穩定，保持正常工作秩序。
關(guān)于適用規定處分幅度以外減輕處分規則，可否減輕兩個(gè)及以上檔次給予處分問(wèn)題?！稐l例》第二十三條第一款規定，“減輕處分，是指在本條例規定的違紀行為應當受到的處分幅度以外，減輕一檔給予處分?！币簿褪钦f(shuō)，給予違紀黨員減輕處分的，僅可減輕一檔給予處分。但根據本條規定，中央紀委決定或者經(jīng)?。ú浚┘壖o委（不含副省級市紀委）決定并呈報中央紀委批準，可以對違紀黨員減輕兩個(gè)及以上檔次給予處分。
關(guān)于適用規定處分幅度以外減輕處分規則程序問(wèn)題。只有中央紀委決定或者經(jīng)?。ú浚┘壖o委（不含副省級市紀委）決定并呈報中央紀委批準，方可以對違紀黨員在《條例》規定的處分幅度以外減輕處分。也就是說(shuō)，除中央紀委、?。ú浚┘壖o委外，其他各級紀委在紀律審查中，應當層報?。ú浚┘壖o委決定后，再呈報中央紀委批準，方可依照規定對違紀黨員在規定的處分幅度以外減輕處分。本條規定中的“?。ú浚┘壖o委”，其中的“省級紀委”是指各省、自治區和直轄市紀委，不包括新疆生產(chǎn)建設兵團紀委；“部級紀委”目前主要是指中央和國家機關(guān)紀檢監察工委、中央金融紀檢監察工委。
關(guān)于適用規定處分幅度以外減輕處分規則的例外情形?！稐l例》第十八條中“本條例規定的處分幅度”，是指《條例》中明確規定的處分幅度，但總則第二十九條（“黨組織在紀律審查中發(fā)現黨員有貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費國家資財等違反法律涉嫌犯罪行為的，應當給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分”）、第三十三條（“黨員犯罪情節輕微，人民檢察院依法作出不起訴決定的，或者人民法院依法作出有罪判決并免予刑事處罰的，應當給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。黨員犯罪，被單處罰金的，依照前款規定處理”）、第三十四條[“黨員犯罪，有下列情形之一的，應當給予開(kāi)除黨籍處分：（一）因故意犯罪被依法判處刑法規定的主刑（含宣告緩刑）；(二）被單處或者附加剝奪政治權利；（三）因過(guò)失犯罪，被依法判處三年以上（不含三年）有期徒刑。因過(guò)失犯罪被判處三年以下有期徒刑或者被判處管制、拘役的，一般應當開(kāi)除黨籍。對于個(gè)別可以不開(kāi)除黨籍的，應當對照處分違紀黨員批準權限的規定，報請再上一級黨組織批準”]除外。這是因為，根據黨章第四十條第二款規定，黨員因犯罪被判處刑罰的，一般均應當給予其開(kāi)除黨籍處分，因此不宜適用《條例》第十八條規定的規定處分幅度以外減輕處分規則。
此外，對只有開(kāi)除黨籍一個(gè)處分檔次的違紀行為，一般也不宜適用規定處分幅度以外減輕處分規則，但案件有特殊情況的除外。
第十九條
對于黨員違犯黨紀應當給予警告或者嚴重警告處分，但是具有本條例第十七條規定的情形之一或者本條例分則中另有規定的，可以給予批評教育、責令檢查、誡勉或者組織處理，免予黨紀處分。對違紀黨員免予處分，應當作出書(shū)面結論。
黨員有作風(fēng)紀律方面的苗頭性、傾向性問(wèn)題或者違犯黨紀情節輕微的，可以給予談話(huà)提醒、批評教育、責令檢查等，或者予以誡勉，不予黨紀處分。
黨員行為雖然造成損失或者后果，但不是出于故意或者過(guò)失，而是由于不可抗力等原因所引起的，不追究黨紀責任。
解讀
本條第二款、第三款為此次《條例》修訂新增內容。
黨的二十大強調，堅持嚴管和厚愛(ài)相結合，加強對干部全方位管理和經(jīng)常性監督，落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，激勵干部敢于擔當、積極作為。此次修訂《條例》，堅持實(shí)事求是和主客觀(guān)相統一，強調違紀行為需要同時(shí)具備客觀(guān)違規性和主觀(guān)有責性，明確了對沒(méi)有故意或者過(guò)失的行為不追究黨紀責任的基本規則。為此，新增第十九條第三款，規定“黨員行為雖然造成損失或者后果，但不是出于故意或者過(guò)失，而是由于不可抗力等原因所引起的，不追究黨紀責任”。這樣規定，就是要全面準確把握黨員、干部行為的主客觀(guān)要素，將基于不可抗力、不能預見(jiàn)、緊急避險等原因而實(shí)施的行為，同出于故意或者過(guò)失而實(shí)施的過(guò)錯行為區別開(kāi)來(lái)，從而防范和糾正不考察具體情由就隨意動(dòng)紀的問(wèn)題，避免因純粹客觀(guān)歸責挫傷黨員、干部積極性，從而導致消極“避責”、瞻前顧后、畏首畏尾的現象。
同時(shí)，新增第十九條第二款，明確了不予處分的情形，規定“黨員有作風(fēng)紀律方面的苗頭性、傾向性問(wèn)題或者違犯黨紀情節輕微的，可以給予談話(huà)提醒、批評教育、責令檢查等，或者予以誡勉，不予黨紀處分”。增寫(xiě)這一內容，呼應《條例》第五條關(guān)于深化運用監督執紀“四種形態(tài)”規定的修改，進(jìn)一步強化了第一種形態(tài)的處置方式，既體現動(dòng)輒則咎，及時(shí)咬耳扯袖、紅臉出汗，也堅持錯、責、罰相適應，防止出現追責不力或者濫用處分兩種錯誤傾向。
綜合來(lái)看，通過(guò)這次修改完善，《條例》第十九條分三款規定免予處分、不予處分、不追究黨紀責任，總體上形成了對一般違紀、輕微違紀、不屬于違紀等不同情形分別給予相應處理的系統規范。這為準確認定行為性質(zhì)、實(shí)行區別對待提供了法規依據，為精準落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”奠定了黨紀處分方面的基礎制度，有利于切實(shí)把從嚴管理監督和鼓勵擔當作為統一起來(lái)，把懲治與教育結合起來(lái)，更好激發(fā)廣大黨員、干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，營(yíng)造干事創(chuàng )業(yè)的良好環(huán)境。
